美2018财年国防开支：聚焦战备重组
作者：远望智库特约撰稿 装甲兵学院 高春惠
据美国海军学会网11月14日公布的美国国会研究报告称，年度《国防授权法案》（NDAA）同意对美国国防部和能源部的涉及国防的核能源项目的拨款事宜。11月8日，美国国会国防委员会成员表示，支持2018财年国防开支7000亿美元的计划，从而支持特朗普总统的呼吁以重振军队。主要举措还包括为部队涨薪2.4%（如，士官和普通低级军官年薪平均增加1080美元）和扩军2万多人，增加采购“联合攻击战斗机”及近海战斗舰，放弃饱受争议的“航天军”计划。
在美众议院和参议院军事委员会就《国防授权法案》达成意见一致后，该法案就在10月1日开始的联邦财政年度增加军力及购买战机和舰船。最新计划仍然需要数周后在众议院和参议院的全体表决中获得最终批准。
应白宫的要求，美国参众两院的立法者为防务资金拨款约6260亿美元，用于海外应急行动的资金为660亿美元。其中包含了用于大幅增加各军种服役人员数量以满足白宫要求的资金，包括增加8500名陆军士兵（7500名现役、500名国民警卫队、500名预备役），5000名海军士兵（4000名现役、1000名预备役），5800名空军人员（4100名现役、900名国民警卫队、800名预备役），以及1000名现役海军陆战队人员。在装备方面，美军将增加采购20架F-35战机（10架F-35A、6架F-35C、4架F-35B），使总采办数量达到90架；为海军增加采购10架“超级大黄蜂”战机，使总采办数量达到24架，增加采购5艘舰船；为陆军直升机采办计划额外拨款；批准一份7年期V-22“鱼鹰”采购合同。
2017年5月23日，美国防部正式公布2018财年国防预算申请提案，此次国防预算申请，主要根据美国总统特朗普“重建美国军事力量”的指示，提出了“获得战备”（Get Ready）、“获得平衡”（Get Balanced）、“获得更大的规模和更强的杀伤力”（Get Bigger and More Lethal）这三大建军目标，重点聚焦“提高战备水平”、“应对持续演进的国家安全挑战”、“重组和现代化核事业”、“优先重点对网络和太空作战能力进行投资”、“着眼创新以保持技术优势”、“维持世界上最好的作战部队”和“通过改革来提升效率和节约成本”等七个方面工作。
美国防部5月公布2018财年国防预算申请提案，主要根据美国总统特朗普“重建美国军事力量”的指示，提出了“获得战备”（Get Ready）、“获得平衡”（Get Balanced）、“获得更大的规模和更强的杀伤力”（Get Bigger and More Lethal）这三大建军目标，着眼维护美国的全球“霸主”地位，重点聚焦七个方面工作：“提高战备水平”、“应对持续演进的国家安全挑战”、“重组和现代化核事业”、“优先重点对网络和太空作战能力进行投资”、“着眼创新以保持技术优势”、“维持世界上最好的作战部队”和“通过改革来提升效率和节约成本”。从中已然可以看出美军未来的投资重点及发展趋势。
一、美2018财年国防预算申请基本情况
美国防部2018财年（2017年10月1日至2018年9月30日）国防预算申请总额为6391亿美元，较美国众议院2017年3月8日批准的2017财年国防预算案5779亿美元（其中基础预算5161亿美元，海外应急行动预算618亿美元）高出612亿美元，比当前美国国防部2018财年国防预算控制法案上限（5220亿美元）高出522亿美元。其中，保障军队建设和发展的国防基础预算5745亿美元，较2017财年执行预算（5161亿美元）增加584亿美元，增幅11.3%；保障反恐作战、军援等的海外应急行动（OCO）预算646亿美元，较2017财年执行预算（618亿美元）增加28亿美元，增幅4.5%。
国防预算申请具体分配情况如下：从传统的预算类别分配来看，2018财年国防预算申请总额中，研究、开发、试验与鉴定（RDT&E）费833亿美元（同比增长16%）；采购费1252亿美元（同比增长11.7%）；使用与维护费2719亿美元（同比增长（8.4%）；军事人员费1460亿美元（同比增长5.2%）；军事工程建设费、军人家庭住房费及其他费用共计127亿美元（同比增长67%）。从军种部门分类来看，空军部占1830亿美元（同比增长9.6%）；海军部（含海军和海军陆战队预算）占1800亿美元（同比增长9.2%）；陆军部占1660亿美元（同比增长12.2%）；国防部及其直属机关占1101亿美元（同比增长7%）。
二、美2018财年国防预算申请对各军种的影响
2018财年国防预算申请，作为重建美军“三步走”进程中的第二步，也是特朗普就任美国总统后提交的第一份全预算申请，2018财年国防预算申请主要用于恢复战备和平衡各项建设，目的是想通过连续多年地增加国防资金投入，以减少长期以来因预算控制法案和国防预算的不确定性给美军建设带来的损害。总体来看，美2018财年国防预算申请对各军兵种的影响各不相同，其具体表现如下。
（一）海军和海军陆战队方面
海军将保持38.69万人的规模，其中现役部队32.79万人，预备役部队5.9万人。海军总员额比2017财年增加0.58万人，其中现役部队增加0.57万人，预备役部队增加0.01万人。海军2018财年基础预算1715亿美元，较2017财年预算需求（1554亿美元）增加161亿美元，增幅10.4%，其中军事人员费476亿美元，使用与维护费540亿美元，采购费495亿美元，研究、开发、试验与鉴定（RDT&E）费177亿美元，军事工程建设费18亿美元，军人家庭住房费4亿美元，周转和管理费5亿美元。海军2018财年海外应急行动预算85亿美元，较2017财年预算需求（95亿美元）减少10亿美元，减幅10.5%，其中军事人员费5亿美元，使用与维护费70亿美元，采购费8.5亿美元，研究、开发、试验与鉴定（RDT&E）费1.3亿美元，军事工程建设费0.2亿美元。
2018财年国防预算将支持海军航母攻击群(CSGs)、两栖战备群(ARGs)和海军陆战队远征部队(MEFs)能够及时应对长期存在和临时出现的各种威胁。2018财年美海军将新采购6艘舰船和91架（包括为海军陆战队采购的20架飞机）各型飞机以及弹药，具体投资计划包括：耗资55亿美元，采购2艘“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇；耗资40亿美元，采购2艘DDG-51型“阿利·伯克”级导弹驱逐舰；耗资12亿美元，采购1艘滨海战斗舰（LCS）；耗资46亿美元，采购1艘“福特”级航空母舰（CVN-78）；耗资17亿美元，继续研发LHA-6两栖攻击舰；耗资18亿美元，升级改造“哥伦比亚”级核潜艇；耗资16亿美元，采购7架P-8A海上反潜巡逻机；耗资13亿美元，采购14架F/A-18E/F超级大黄蜂战斗机；耗资9亿美元，采购3架MQ-4C“特里同”海上监视和巡逻无人机；耗资6.2亿美元，采购4架F-35C战斗机；耗资11亿美元，采购5架E-2D“先进鹰眼”预警机；此外还计划采购2架KC-130J空中加油机、3架MQ-4“特里同”无人机和4架RQ-21A“黑杰克”无人机；耗资3亿美元，采购34枚“战斧”巡航导弹；耗资16亿美元，采购40枚“标准-3”拦截导弹。
海军陆战队将保持22.35万人的规模，其中现役部队18.5万人，预备役部队3.85万人。海军陆战队总员额比2017财年增加0.3万人，其中现役部队增加0.3万人，预备役部队员额没有改变。海军陆战队仍然是美国远征部队中最重要的一支力量，也是美国今天战备水平最高的部队，2018财年海军陆战的预算将主要用于恢复海军陆战队的战备水平，提高其在信息化战争中的作战能力，为作战司令部指挥员提供能够在陆、海、空、天、网等多维战场空间遂行任务的精锐部队，继续保持高效的指挥控制能力，重点培养海军陆战队在情报、电磁和网络等方面的特殊技能，以满足未来作战对这些专业技术日益增加的需求。投资重点主要聚焦在加强部队的训练演习和武器装备的升级换代上，具体投资计划包括：耗资30.9亿美元，采购20架F-35B战斗机；耗资10亿美元，采购6架MV-22“鱼鹰”运输机；耗资11亿美元，采购4架CH-53K“种马王”重型运输直升机；耗资3亿美元，采购26辆两栖战斗车辆；此外还计划采购22架AH-1Z“蝰蛇”武装直升机。
（二）空军方面
空军将保持50.15万人的规模，其中现役部队32.51万人，预备役部队6.98万人，国民警卫队10.66万人。空军总员额比2017财年增加0.96万人，其中现役部队增加0.81万人，预备役部队增加0.06万人，国民警卫队增加0.09万人。空军2018财年基础预算1655亿美元，较2017财年预算需求（1511亿美元）增加144亿美元，增幅9.5%，其中军事人员费361亿美元，使用与维护费499亿美元，采购费421亿美元，研究、开发、试验与鉴定（RDT&E）费349亿美元，军事工程建设费20亿美元，军人家庭住房费4亿美元，周转和管理费1亿美元。空军2018财年海外应急行动预算175亿美元，较2017财年预算需求（158亿美元）增加17亿美元，增幅10.8%，其中军事人员费9亿美元，使用与维护费103亿美元，采购费57亿美元，研究、开发、试验与鉴定（RDT&E）费1.3亿美元，军事工程建设费4.7亿美元。
持续的作战行动和军事部署已经使美空军在人员、装备和基础设施方面表现出战备不足的状况，例如美空军在一些关键技术岗位上正日益出现人才短缺的现象。严格的预算控制极大地限制了美空军战备的恢复和战斗力的生成，为了提高部队应对当前和未来威胁能力的全频谱训练，也被近期不断的作战和非作战类的军事部署严重地干扰了。2018财年美国防预算认为美空军必须在恢复战备、进行现代化升级和装备采购等方面进行很好地平衡，花费较长时间完全恢复战备，为了更好的满足当前的防御战略需求，总体空军必须继续保持全球快速反应的极高战备水平，进一步进行现代化升级改造，提高威慑和击败潜在对手的能力。2018财年美空军的具体投资计划包括：耗资80亿美元，采购46架F-35A战斗机；耗资31亿美元，采购15架KC-46A型“飞马”空中加油机；耗资19亿美元，采购3枚改进型一次性运载火箭；耗资20亿美元，继续研发B-21远程打击轰炸机（LRSB）；耗资2亿美元，继续研发先进的精确杀伤武器系统（APKWS）；耗资14亿美元，继续研发天基红外系统（APKWS）；耗资4亿美元，采购5039枚“小口径炸弹”（SDB）；耗资1亿美元，采购1397枚“地狱火”导弹；耗资4亿美元，采购12822枚“杰达姆”联合攻击炸弹（JDAM）。
（三）陆军方面
陆军将保持101.8万人的规模，其中现役部队47.6万人，预备役部队19.9万人，国民警卫队34.3万人。陆军总员额比2017财年增加3.8万人，其中现役部队增加2.6万人，预备役部队增加0.4万人，国民警卫队增加0.8万人。陆军2018财年基础预算1371亿美元，较2017财年预算需求（1230亿美元）增加141亿美元，增幅11.5%，其中军事人员费580亿美元，使用与维护费494亿美元，采购费184亿美元，研究、开发、试验与鉴定（RDT&E）费94亿美元，军事工程建设费13亿美元，军人家庭住房费5亿美元，周转和管理费1亿美元。陆军2018财年海外应急行动预算289亿美元，较2017财年预算需求（158亿美元）增加10亿美元，增幅9.7%，其中军事人员费9亿美元，使用与维护费103亿美元，采购费57亿美元，研究、开发、试验与鉴定（RDT&E）费1.3亿美元，军事工程建设费4.7亿美元。
恢复战备仍将是美国陆军的第一要务，美国陆军认为由于其他军事强国加强了对陆军发展的资金投入，美国陆军正在逐渐失去以往的优势，尤其是急需加快现代化升级改造的步伐，因为美国陆军的坦克、直升机、步兵战斗车辆、防空武器、火炮等主要作战平台大部分是上世纪70年代装备部队。此外，即使有充足的资金保障，美国陆军要彻底完成现代化升级改造也需要5～8年的时间，2018财年美国陆军用于现代化建设的资金约为297亿美元（其中包括2017财年批准的补充拨款），2018财年美陆军的具体投资计划包括：短程防空和远程火力打击是美国陆军目前最急需的能力，美陆军将耗资22亿美元，用于加快改进和生产陆军战术导弹系统和制导多管火箭炮发射系统，提高陆军“一体化防空反导系统”的稳定性和杀伤性；耗资31亿美元，用于改进弹药生产工业的基础设施，提高弹药的生产量和性能；耗资22亿美元，用于支持艾布拉姆斯坦克、斯特瑞克装甲车辆、布雷德利战车、多功能装甲车辆和自行榴弹炮等陆军战斗车辆现代化改造战略计划；耗资41亿美元，用于增强陆军航空兵应对近期危险的能力和提高整个航空兵的战场生存能力；耗资13亿美元，用于采购各种网络联合作战指挥平台等网络系统，增强网络战能力；耗资4.3亿美元，用于采购各种单兵武器系统；耗资14亿美元，采购61架“长弓-阿帕奇”攻击直升机（AH-64E）；耗资11亿美元，采购48架“黑鹰”多用途直升机（UH-60）；耗资7亿美元，采购4458枚“制导型多管火箭发射系统”火箭弹（GMLRS）；耗资11亿美元，为包括陆军在内的联合部队采购2775辆“联合轻型战术车辆”；耗资6亿美元，采购20辆M1改进型坦克；耗资4亿美元，采购42辆多功能装甲车辆；耗资14亿美元，继续研发地基中段防御系统(GMD)。
（四）其他军兵种方面
一是核力量建设方面，美国大多数导弹发射系统将在2025～2035年达到最高服役年限，目前美国所有的“三位一体”核打击力量都已接近延长服役的极限，经继续投入资金确保未来新老系统的平稳过渡。2018财年国防预算将加快B-21远程打击轰炸机的采购；加快生产“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇，力争在2030年前后替换正在服役的“俄亥俄”级核潜艇；计划2028年开始用“陆基战略威慑系统”（GBSD）替代“民兵-3”洲际弹道导弹系统，用远程视距外打击（LRSO）武器替代AGM-86B空射巡航导弹；延长“三叉戟”IID5水下发射弹道导弹的使用寿命，主要用于“哥伦比亚”级和“俄亥俄”级核潜艇。二是导弹防御方面，为了有效应对日益复杂的弹道导弹威胁，2018财年国防预算将继续支持研发弹道导弹防御系统（BMDS)，以确保美国本土、前沿部署力量、盟友和伙伴国的安全，国防部也将继续投资以提高导弹拦截器和传感器的能力。三是太空能力建设方面，2018财年国防预算将继续投资天基卫星通信系统（SATCOM）、空中持续红外能力（OPIR）、天基红外系统（SBIRS）、空间飞行器、改进型一次性运载火箭（EELV）和宽带通信（WCS）等项目。四是网络能力建设方面，为了提高部队在网络竞争激烈的环境中的作战能力，国防部已经成立了133个网络特遣队，并且计划投入资金为网络部队提供相关的装备和构建持续的网络训练环境（PCTE），2018财年国防预算还将耗资86亿美元，用于C4I系统的建设。
三、美2018财年国防预算申请的主要特点
2018财年美国国防预算申请，主要用于战备重组和规划平衡，弥补由此前预算削减造成的建设中断和资源空缺。在改善部队人员福利待遇、发展高技术武器装备的同时，尤其加强了对支持海外应急行动、发展先进军事科技、恢复部队全谱战备训练和增强导弹防御能力等方面的研究和投入。
（一）聚焦反恐作战，支持海外应急行动
鉴于恐怖主义的蔓延特别是伊斯兰国向其他国家的迅速扩散和变异，反恐作战仍将是美军的重要使命之一，美国防部将继续加大对反恐兵力和资金的投入。2018财年，美国海外应急行动预算（OCO）为646亿美元，具体投资内容包括：耗资459亿美元，用于支持在阿富汗的“自由哨兵行动”(OFS)及相关军事任务，其中49亿美元用于支持阿富汗安全部队（ASFF）建设，使阿富汗国防和安全部队（ANDSF）的数量达到35.2万人，包括19.5万人阿富汗国家军队（ANA)）和15.7万人的阿富汗国家警察部队（ANP），以及3万人的阿富汗地方警察部队；耗资130亿美元，用于支持在伊拉克和叙利亚打击“伊斯兰国”（ISIS）的“内在决心行动”(OIR)及相关军事任务，其中0.42亿美元用于支持与伊拉克安全部队（ISF）建立长期伙伴关系的伊拉克安全合作办公室（OSC-I），18亿美元作为在伊拉克和叙利亚打击“伊斯兰国”（ISIS）的训练和装备资金（CTEF），13亿美元作为伊拉克反恐的训练和装备（T&E）资金，5亿美元作为叙利亚反恐的训练和装备（T&E）资金；耗资48亿美元，用于支持“欧洲安全保证倡议”(ERI)，用以支持欧洲盟国威慑外来进攻和进行全球反恐作战，其中17亿美元作为兵力部署经费、2.2亿美元用于演习和训练、3.4亿美元用于改善基础设施建设、22亿美元用于在欧洲预置更多的作战装备和保障设施等、3亿美元用于建立伙伴能力；耗资9亿美元，用于支持国际安全合作项目，用以替代以前的反恐合作基金（CTPF）。
（二）聚焦科技创新，强化全球科技优势
美军认为在技术和创新领域的投资，对于其提高技术优势以应对新的和正在出现的威胁至关重要。为了推进国防科技创新，保持军事技术领先优势，2018财年美国防部将投资132亿美元用于“科学与技术”（S&T）领域，约占2018财年国防基础预算的2.3%，比2017财年国防预算的“科学与技术”（S&T）经费（125亿美元）增加5.6%。科技创新投资的重点内容包括：为国防高级研究计划局投资31亿美元，用于研究革命性技术和高回报值的军事能力；为国防部牵头的8个制造创新研究所提供1.15亿美元的资金，用于支持国防生产工业创新计划和国防经济委员会的工业生产目标；为“战略能力研究办公室”（SCO）提供12亿美元的资金，用于支持跨域联通系统建设、有人和无人自动化系统编组研究、商业设计和技术的军事利用等领域的研发；为空军和国防高级研究计划局投资2.3亿美元，用于高速打击武器；为空军提供5.93亿美元，用于研究高效率的涡轮式发动机；为陆军提供0.42亿美元和为空军提供0.6亿美元，用于研究激光武器系统；为“国防创新试验小组”（DIU-X）提供0.54亿美元，用于推进国防部与高科技创新企业在前沿知识和创新技术方面的交流。
（三）聚焦恢复战备，提高部队实战能力
2018财年美国国防预算的一条贯穿始终的主线就是要恢复各个军种的全谱战备能力。其中，陆军将执行新的训练计划，通过增加部队人员，调整部队结构，加强本土训练等方式来提升作战能力，根据当前战略环境需求，陆军将把备战重点由全球反恐作战转移到应对更大威胁的联合作战行动上，充分利用作战训练中心提高实战能力，计划将陆军国民警卫队的作战训练中心轮训次数从2次增加至4次。海军将减少针对长期的维护保养储备，继续执行“优化舰队反应计划”（OFRP），尽最大努力来平衡关键的维护保养和实现部队训练最大化的经费投入，进一步提升当前的战备能力。海军陆战队将继续加大对军种一级训练演习（SLTE）的资金支持，尤其是要加强海军陆战队陆空特遣队(MAGTF)全要素的“一体化训练演习”（ITX）的资金投入，2018财年计划进行5个海军陆战队陆空特遣队(MAGTF)指挥要素、10个步兵营、5个炮兵营、5个勤务营、30个飞行中队和其他支援保障要素的“一体化训练演习”（ITX）。空军将主要在飞行小时计划(FHP)、武器系统供应与维护(WSS)、训练资源的有效利用、关键技术的获得、平衡部署力量与驻止力量比例等五个方面进行重点投资，通过延长飞行训练时间、增加飞机的出动架次，加快飞机和作战武器系统的生产，利用现实虚拟构造（LVC）仿真技术模拟近似实战的训练环境，开展专业水平的入伍训练、专业资格鉴定和其他有助于飞行训练的资格认证，扩大部队规模以确保部署力量与驻止力量的比例达到1：4等方法，恢复空军的全谱战备能力。
（四）聚焦导弹防御，增强国土和地区防御能力
2018财年国防预算将投资99亿美元用于导弹防御领域，其中导弹防御局将获得79亿美元的投资，较2017财年增长3.79%。2018财年国防预算将继续支持美国防部与国际盟友一同建立区域一体化导弹防御系统，以提高前沿部署部队、盟国和国际伙伴应对短程弹道导弹（SRBM）、中程弹道导弹（MRBM）和远程弹道导弹（IRBM）的能力，投资重点具体包括：在国土防御方面，国防部将耗资8.3亿美元，在2017年底确保共计部署44个地基拦截弹（GBI）；耗资4.7亿美元，用于研发“改进型杀伤器”（RKV），以应对变化的威胁和提高杀伤器的稳定性；耗资3.6亿美元，用于部署远程识别雷达，以提高弹道导弹防御系统的识别能力和陆基拦截器的自我保护能力；耗资0.21亿美元，用于在夏威夷部署国土防御雷达，以提供持续的跟踪和识别能力；耗资0.6亿美元，用于部署于波兰的“宙斯盾”系统；耗资8.5亿美元，用于开展“宙斯盾”弹道导弹防御活动，包括将“标准-3” Block IIA型导弹集成到弹道导弹防御（BMD）武器系统中；耗资4.3亿美元，用于采购34“宙斯盾”“标准-3” Block IB 导弹；耗资2.3亿美元，用于进一步研发“末段高空区域防御系统”（“萨德”THAAD），将其集成至陆军的“一体化防空反导作战指挥系统”，提高其应对短程弹道导弹（SRBM）、中程弹道导弹（MRBM）和远程弹道导弹（IRBM）威胁的能力；耗资0.36亿美元，用于开展“萨德”（THAAD）实验；耗资4.5亿美元，用于采购34枚“萨德”（THAAD）拦截弹；耗资0.8亿美元，用于对“萨德”分队（THAAD）的使用和维护费（O&M）；耗资1.3亿美元，用于延长海基X波段雷达（SBX）服役时间，从每年120天延长到330天；耗资1.3亿美元，用于利用有效技术改善现有传感器、战场管理系统、火力控制系统和杀伤器的能力；耗资0.2亿美元，用于“天基杀伤评估（SKA）实验”；耗资0.8亿美元，用于开展高超声速防御计划。
此次美国参众两院同意的7000亿美元国防开支费用，超过《预算控制法》规定的5490亿美元上限，反映出美国参、众两院将更加强化军事力量，美国传统军力将得到增强，尤其是核武器现代化项目。