没有香港的命？法国强租湛江99年，为何提前53年归还中国？
湛江与广州湾
作者｜碧落清遥
责编｜Thomas
香港和澳门，历史上都是广东省的一部分，如今这两个特区城市的经济活力和国际化程度都位列中国城市前列。
特别是香港，凭借良好的地理和区位优势，经过百余年的发展，已是全球商贸、金融、航运中心之一。
然而，在当年，除了曾经英国、葡萄牙控制的港澳，广东沿海还曾有一座法国人统治的地区——广州湾，即今日广东湛江市的市区。
▲近代广东地区的三座殖民地城市
香港、澳门、广州湾等……这些曾被外国统治的中国领土，就是近代中国屈辱史的缩影。
回溯到1895年，中国在甲午战争中战败，列强为竞争在华势力范围。英国在已经割占中国的香港岛、九龙半岛的基础上，强租新界。
德俄两国则强占了胶澳（今青岛主城区）和关东州（今大连城区），新界、胶澳的租期为99年，关东州的租期为25年。
看到英国在华大肆扩张势力范围后，法国也不甘落后，于1899年强迫清廷签订《广州湾租借协定》，租期99年。
▲广州湾的地图
广州湾，是近代法国在华的唯一一块租借地，与英国统治下的香港有颇多相同点，两者有较长海岸线和深水港口。
在广州湾开发之初，法国试图将广州湾对标英属香港，把广州湾发展成法国在华南地区的经济重镇。广州湾的建设一度被法国看做是与英国竞争的“面子工程”。
▲七子之歌·广州湾
然而，现实不如人意，广州湾没能实现对标香港目标，发展可谓一地鸡毛。
按照《广州湾租借协定》，广州湾本应该在1998年归还中国。但是法国决定在1945年，就将广州湾归还，提前了53年。
香港则在此后的60-80年代，借助良好的外部局势，经济加速腾飞，成为亚洲四小龙之一。香港（包括新界、九龙、香港岛）也如约按照规定，在1997年。
同样租期99年，香港、广州湾两处租借地为何在英法两个老牌列强的统治下获得不同的发展命运？法国为何肯提前归还广州湾？
▲如今的湛江
一、白雅特城
广东沿岸的海岸线曲折，岸线与岛屿之中有许多水深港宽的海湾，比如香港的维多利亚港。
在广东西南部海岸线，东海岛、硇洲岛、南三都岛与邻近大陆包围起一块广阔海湾，这里在古代被称为广州湾（今湛江市区一带）。海湾向北一直延伸到内陆，通航价值高，即今日的湛江水道。
广州湾原称“广洲湾”，与广东省会广州并无任何关系。
▲广州湾位于粤省西南
广州湾的邻近陆地为中国的第三大半岛——雷州半岛。
在古代，雷州始终是雷州半岛的中心城市。明清时期，广州湾东北部为高州府吴川县管辖，余下大部分由雷州府遂溪县治理。
▲清代广东区划
虽然广东沿海地区自然条件极佳，但在不重视海洋贸易的古代，除了广州等大城市，这里大部分地区都是山高皇帝远的边远地区。
直到15世纪末，西方人开启地理大发现。广东沿海地区开始受到西方人的瞩目。
为维护海外贸易和殖民利益，欧洲国家往往会在贸易热点地区控制一块土地作为地缘战略支点。诸如东南亚的马六甲、印度的卡利卡特等。
▲新航路开辟
中国的丝绸、瓷器和茶叶一直是欧洲国家急需的商品，长三角物产丰饶经济发达，区位和港口环境绝佳的舟山群岛，受到英国等国关注。
但明清两朝不同程度实施海禁，帝王们尽可能的让西方人在远离中国政治经济中心的地方进行贸易，广东的珠江口成为西方人的另一选择。葡萄牙人在1553年以晾晒货物为由，率先获得澳门居住权。
西班牙和荷兰在17世纪上半叶短时间控制台湾部分地区，英国则在18世纪末派遣多批使团出使中国，试图获得舟山等地并建立商站，最终被清廷否决。
1840年，英国率先用武力打开了中国国门并强占香港岛。1860年又割占九龙。
▲香港的形成
19世纪下半叶，英国已控制印度全境，并借此向中南半岛西部、南部扩张，占领了缅甸、马来亚等地。法国不想在殖民扩张中落后于英国，从东部入侵了中南半岛。占领柬埔寨、越南的部分地区。
新加坡原为马来亚地区的一部分，英国19世纪初占领此地并将其扩建为英国在印度以东的最大港口和军事基地，更是英国统摄远东的中心城市之一。
香港最初是英国在远东的战略支点而非中心城市，其重要性不如新加坡，英国凭借香港对华南施加影响。
▲19世纪下半叶的香港岛
1885年，法国在中法战争中获胜，清廷放弃对越南的宗主权。此后法国完全控制了越南、老挝、柬埔寨。并于1887年将三国整合成法属印度支那。
位于法属印支和英属缅甸之间的暹罗（今泰国），成为英法间的缓冲国。
▲英法在中南半岛博弈
1895年，中国在甲午战争中被新崛起的日本击败。欧美列强看到了清廷实力的进一步衰落，随即掀起一股瓜分中国的狂潮。
1898年，德英俄等国先后从清廷手中强租胶澳、新界、关东州。各国在租借地内设置殖民政府，清朝对这些地区的统治名存实亡。法国不甘示弱，也想在这一过程中分得一杯羹。
▲胶澳租借地
1898年2月，法国驻华代办吕班向清廷总理衙门送交照会。提出“在南省海面设立趸船之所”等四项要求。
1898年4月，法国白雅特号军舰进入广州湾避风，发现该处为深水良港。法军强行在逐溪县海头汛（今霞山）登陆，并向遂溪、吴川县内地扩展。
▲白雅特号
在法国的军事和外交讹诈下，清廷于1899年11月同法国签订《中法互订广州湾租界条约》。
清廷将原属广东高州府吴川县、雷州府遂溪县的2130平方公里租让给法国，法国将其定名广州湾。法国对标英国对新界，获得99年租期。
▲广州湾
广州湾陆地面积518平方公里，约为香港陆地总面积的50%，但地势较为平坦。东海岛和硇洲岛横卧在广州湾前，使其形成一个巨型深水海湾。
英国作为最早入侵中国的列强，经济富庶的长江中下游地区一直是英国的势力范围，法国等国在这里难以与英国抗衡。
▲列强在华势力范围
法国意图将广州湾打造成与香港对抗的“法国前进基地”，借此从华南获得更多的经济利益。
1900年的香港已经历英国60年的殖民统治，人口从1840年的不足万人增长到26万。
以总督为核心的港英殖民地政府架构完善，香港拥有了传统造船、酿酒、制糖、水泥等工业企业，教育和交通系统也初具规模。
▲1895年的香港中环
香港是英国的直辖殖民地，英国能够将行政和财政资源垂直输送到香港。法国将广州湾纳入法属印支，由法属印支总督下属的北圻统使节制。
广州湾不仅在法国全球战略布局中没有存在感，就连在法属印度支那中也只是个前哨基地。
▲法属印度支那
1900年的广州湾只是一张白纸，但她是一座优良港湾，法国仍计划参考香港经验发展这里。
南北走向的麻斜海将广州湾陆地部分一分为二。法国分别在陆域两侧设置军政建筑，当地民众称为“东营”（今麻斜）和“西营”（今霞山）。
1905年，法国将广州湾政治中心从东营迁到西营。西营市区定名为“白雅特城”，用以“纪念”首次登陆广州湾的法国军舰。
▲广州湾
白雅特以北的赤坎被定位为广州湾的商业中心，这种双中心的布局至今仍影响着湛江的城市规划发展。
为了扩大对华南的影响并与香港“对抗”，法国在广州湾开启了庞杂的基础设施建设。
1912年，法国人在麻斜海两侧修筑码头等港口设施，广州湾内开通了26海里的航道。
▲广州湾码头
此后硇州岛的灯塔、湖光岩附近的无线电通讯站相继建成。法国模仿香港模式，宣布广州湾为自由贸易港后，周边的北海港的贸易量遭受到巨大冲击。
地区传统中心城市雷州（今广东县级雷州市）开始没落，雷州、高州（今广东县级高州市）等城的人口向广州湾聚集，广州湾逐步取代雷州，成为广东西南部中心城市。
▲硇洲灯塔
至1911年，广州湾租借地人口从最初的8万余人增长到19万（同年香港人口45.7万）。建立一座媲美香港的城市的目标似乎遥遥在望。
二、畸形繁荣
1912年清朝灭亡，中国很快陷入到军阀混战的局面中。大量两广地区的民众为躲避战乱迁居港澳以及广州湾。
▲20世纪初的香港
香港作为英国直属殖民地，能获得英国更多的资源倾斜，也吸引了最多的人口。香港距离最近的英国大型据点新加坡约3000公里，二者互为犄角且免于商业竞争。
反观广州湾，作为法国殖民体系的最末端，地区行政和财政决断权均被法属印度支那掌握，且距离法属印支北方大港海防仅400公里。
▲广州湾与邻近的法属印支港口陷入竞争
在双方出产的农产品种类相同时。这注定广州湾要与同为法国殖民地的其他港口竞争，缺乏关注和投入的广州湾自然处于竞争劣势。
法国并非缺乏治理城市的经验和资金，以河内为核心的红河平原、以西贡（今越南胡志明市）为核心的湄公河三角洲才是法国在这一地区的核心。
▲两地至今仍是越南核心区域
以法属印支第一大城市西贡（今越南第一大城市胡志明市）为例，该城在1887-1902年为法属印支首府。1902年首府迁往河内后这里仍是法属印支的经济中心。
西贡坐落在富饶的湄公河三角洲上，通航能力极高的湄公河在此注入大海。
西贡交通便利、人口众多，经济腹地广阔，从18世纪起这里就是越南封建王朝的经济重镇。
法国占领这里后，自19世纪下半叶就制订了完善的城建规划并开始了宏大的市政建设。
宏伟的法式建筑遍布市内，西贡道路宽阔商业兴旺，被称为“东方巴黎”。
▲西贡的教堂与市政厅
西贡与香港都坐落在人口密集的三角洲地区，繁忙的商业航线近在咫尺，都得到宗主国的重视并持续开发。
广州湾远离传统商业地区，也并非处于大河出海口，本地也没有商船往来的大型河流。
▲湄公河三角洲是法国开发的重点
1912-1915年担任广州湾总公使的卡亚尔就抱怨广州湾“只有赤坎略有重要性……这里的经济价值不可与印度支那同日而语”。
香港在英国全球战略中却不是可有可无的，英国的殖民地集中在南亚，香港是中国东南沿海地区唯一一个由英国直接统治的地区，英国在香港的投入远高于法国在广州湾的投入。
▲香港是英国全球布局的重要支点
1918年一战结束，作为战胜国的中国在巴黎和会和此后的华盛顿会议上接连提出，希望收回列强在华租借地和租界。
法国拒绝放弃在华权益，但承认“这是一个重要的问题”。这给了北洋政府希望，同时也让法国商人失去了投资广州湾的动力，担心法国政府突然归还广州湾，之前的投入打水漂。
▲广州湾法国总公使官邸
与广州湾相比，香港拥有更好的地缘发展条件。香港地处珠三角，背靠广州，其西侧是繁忙的珠江口水道。这里一直是华南地区经济最发达、人口最密集的地区。而广东其他地方的经济仍然落后。
香港周边地区的人口规模远高于广州湾周边地区，这让香港能获得更多的廉价劳动力。到1920年，香港人口63万，同时期广州湾人口不足20万。
▲珠三角至今仍是中国最发达的区域之一
1911年通车的九广铁路将香港与珠三角的其他地区密切的联系起来，进一步扩大了香港的经济腹地。
广州湾本就不属于广东沿海发达地区，贸易总量和商业活力均低于珠三角地区，更没有铁路系统联通周边地区。
周边法国控制的港口在业务上还与自己竞争，广州湾没能够成为“法国人的香港”。
▲广州湾没有香港那样的区位
相较于区位劣势，法国人在治理广州湾过程中接二连三的政策失当就只能被称为“人祸”了。
首先，虽然广州湾被纳入法属印支的殖民架构，但广州湾的主权仍属中国，这让广州湾在法国殖民体系内的法律地位始终模糊不清。
例如法国1892年通过的《梅林法案》，规定法国与其殖民地之间实行最低关税税率。同法国签署有贸易协定也实行最低税率，无协议国家则按最高税率征收。
▲广州湾的法军
中国在20世纪初与法国签署贸易协定，部分商品享受最低税率。但此时广州湾已租给法国，中法协定中自然不会涉及广州湾。
广州湾因而面临一个极为尴尬的局面，作为法国属地，向法属印支、中国内地出口商品，要缴纳最高关税。
▲广州湾商会
其次，广州湾始终没有成熟的工业，作为经济支柱之一的农业。广州湾农业品种与法属印支大致相同，广州湾在法属印支经济体系内始终处于边缘地位。
反倒是广州湾对香港的贸易量在不断增加，因为广州湾到达法属印支北方最大港口海防，需要48小时。而到达香港和广州分别需要22和25小时。广州湾一步步沦为香港的“经济跟班”。
▲广州湾街市
第三，广州湾货币管理政策极为松散，长期多种货币并存。
1926年，法国在广州湾设置东方汇理银行分行，将法属印支使用的印度支那元（本地称“安南纸”、“西贡纸”）作为广州湾的地区货币。规定广州湾内的税收、大宗商贸等必须使用印支元。
▲印支元
可广州湾与中国内地经贸联系密切，与法属印支的联系松松散散，中国各地军阀自行铸造的银元以及铜币充斥广州湾。
英国在香港发行的港币拥有地区官方货币地位，在英国的金融体系支撑下能够稳定香港经济，并在20年代后流通广东，成为粤省的主要对外贸易结算货币。
▲白雅特城地图
走私是广州湾经济发展面临的最大问题。
广州湾水域广阔，租借地的陆地部分有大量平原地带，且无明显山川河流阻隔（香港与内地之间有深圳河）。
在执法力量不健全的情况下，广州湾的走私活动十分猖獗。走私物品中尤以鸦片最甚，法国人无力禁绝走私，1910年起就直接参与操纵广州湾鸦片走私。
▲法属印支对广州湾的财政支持
自1912年起，从鸦片走私中获得的一部分收入变成广州湾的“发展预算”。
广州湾占法属印支面积的0.2%，其鸦片收入却占到整个法属印支鸦片贸易额的10%~13%（1920年起）。
法国为减少殖民成本，在广州湾推行“以华制华”，不少地方门面人物就是通过与法国合作进行鸦片运输而发家的。
例如被称为“广州湾杜月笙”的陈学谈，他名下的三友公司一度垄断了法属印支的鸦片进出口。
▲陈学谈与夫人
大量走私品的涌入压制了广州湾工商行业的正常发展。走私反倒让广州湾的经济数据呈现出一种不正常的“繁荣”。
香港也存在走私问题，但规模和对经济的负面影响远没有广州湾大。香港大力建设水警等部队打击走私。
▲香港水警总区总部（旧址）
除了转口贸易，金融以及纺织为代表的制造业都是香港的支柱产业。
1935年香港拥有各类工厂420余家，仅华商工业投资就超过5000万港元。同年广州湾这两项数据均不及香港的一半。
1937年全面抗战爆发后，日军迅速攻陷了中国沿海各港口。大量难民涌入广州湾、香港等地。广州湾地区1932年人口约30万，到1942年增长到60余万。
▲广州湾贝当元帅大道（今湛江逸仙路）
市区和郊区都一房难求，在日占港口难以出去的物资可以通过广州湾运入内地。
大量南方富商进入广州湾，本来商业平淡的白雅特城、赤坎等地涌现出大量商号。
1938-1940年，广州湾年均贸易额突破1000万美元，是1936年的20倍。在战争的刺激下，广州湾进入短暂的“特殊繁荣”时期。
▲广州湾的法国军营
三、湛江之归
国民政府曾在1928-1930年启动“修约外交”，试图收回列强在华领事裁判权、租界、租借地等，因英法等国反对而收效甚微。
抗战爆发后，国民政府急需通过港澳以及广州湾获得外来物资援助，暂时搁置了收回租借地的要求。
▲抗日战争
1940年，德国闪击法国，法国战败投降。德国在法国扶植了以贝当元帅为首的维西政府。
戴高乐等法国将领则流亡英国，成立了“自由法国”。法国庞大的海外殖民地开始选边站队，法属印支宣布效忠维西政府。
1941年，日本迫使法国同意其监督广州湾来往物资，企图借此断绝中国海上补给线。
同年年底，日本偷袭珍珠港并侵入东南亚，太平洋战争爆发，香港在当年12月被日军攻陷。
▲太平洋战争
维西法国的一味退让没有换来日本的满足。随着战场形势愈发不利，日本加紧对占领区的掠夺和控制。
1943年2月，日军登陆广州湾，广州湾进入日法共管时期。
▲日军进驻广州湾
日军进驻广州湾的同时，重庆的蒋介石政府宣布废除1899年签署的《中法互订广州湾租界条约》。
日本在广州湾用没有价值的军票强行购买大宗物资，造成广州湾物资紧张，物价飞涨。
香港的情况更为严峻，大量工厂被日军强征。高压统治和饥荒威胁弥漫香港，香港人口从1941年的160万缩减至1944年的60万。
▲日军逮捕香港的英商
1944年6月，盟军发动诺曼底登陆，维西法国于不久后覆亡。为防止法属印支倒向盟军（自由法国），日军于1945年3月9日对法属印支的法国驻军发动进攻，同日日军将广州湾的600名法国军警缴械，广州湾被日军直接占领。
▲广州湾的日军
1945年8月，日本宣布无条件投降。此时远东已无法国军事力量，广州湾、越南北部均被划作中国的受降区。
面对战后局势的变化，实力下降的英国选择顺水推舟，同意大批殖民地独立。
通过让前殖民地加入英联邦等当时维系彼此间的联系，尽可能维护英国的海外利益。
法国却准备“硬抗”战后的去殖民化浪潮，不肯放弃海外殖民地。
但作为二战中唯一向轴心国投降的大国，法国势力的衰退比英国还严重。法国只能挑选重要的殖民地加以维系，如法属印度支那、阿尔及利亚等。
▲戴高乐
对于价值不高的殖民地，法国选择放弃，其中就包括广州湾。法国认为只有卸下这些包袱，才能集中力量恢复在印支等地的统治权。
在此背景下，为换取国民政府支持法国“重返远东”，并让国民党军队撤出越南北部，戴高乐决定交还广州湾。
1945年8月18日，中法在重庆签订《交收广州湾租借地专约》。法国将该地行政与管理归还中国，但专约允许法国公司和人民继续保留不动产。
▲交还广州湾的条约
9月21日，中日双方在赤坎举行受降仪式。随后中法互派人员办理交收事宜。经过战争，广州湾人口萎缩至27万。
12月11日，中国正式接收广州湾的行政事宜，末任广州湾总公使骆化在搭乘英舰“加顿”号返回越南西贡，结束了法国在广州湾的殖民统治。
广州湾历史上曾设置椹川巡检司，考虑到当地沿海，“椹”改为三点水的“湛”，“川”改为同义的“江”，形成了湛江地名。
1947年5月，法国将原广州湾行政官官邸地皮和不动产交还中国。法国在广州湾最后的“存在感”被抹除。
中国收回广州湾后，在原广州湾租借地的范围上设置了“湛江市”，这是继广州、汕头后，广东设立的第三座省辖市。
然而法国“坚持殖民”的政策也相继破产了，1954年法国在法越战争中失败，最终退出了远东。
▲50年代的霞山区（原“白雅特城”）
新中国成立后，本着“为我所用”的原则，中国暂未收回港澳，而是将其作为联通西方的窗口。
香港的港岛与九龙是清朝的永久割让土地，而新界则是租借99年。
在中英讨论香港前途问题之前，英国就知道，新界要到期归还，所以这里与广州湾一样，并没有得到充分开发。
▲60年代的香港，英国人主要开发港九地区
凭借在20世纪初广州湾的发展积累，湛江长期是仅次于广州的广东第二大城市。
新中国成立初期，在省级行政区内，除了设置范围极小的省辖市，还成立了若干专区/地区，职能类似于明清时期的“府”，形成“省管专区”-“专区管县”的格局。
在广东，雷州半岛也设置成，湛江专区/湛江地区，范围主要包括雷州半岛，与明清时期的“雷州府”类似。
▲古代雷州半岛的政治经济中心位于现雷州市
然而，与雷州府（古代行政中心在海康县，现为县级雷州市）不同的是，这次雷州半岛的政治经济中心已经转移到了湛江，而非雷州市（原海康县）。
20世纪80年代，全国各地推行地区与省辖市的合并，成立地级市。因此湛江市与湛江地区合并成新的地级湛江市，湛江形成如今的规模。
▲60年代的广东行政区划
改革开放后，拥有地缘优势的珠三角得到蓬勃发展，涌现出了深圳、东莞、佛山等城市。
而湛江由于区位优势不如珠三角地区明显，逐步从广东经济的第一梯队城市滑落。
截至2022年，湛江人口为700万。GDP约3713亿，在广东21个地级市中位列第9位。
▲湛江在广东的经济排名
而与此同时，同与广州湾成为租借地的香港还没有回归中国，到70年代，香港推动经济转型，建设远东金融和商贸中心。
1950年代香港人均GDP仅为英国的23%，到1987年已与英国持平。
尽管当年清朝永久割让了香港岛和九龙半岛，新界才是租借地，但英国方面认为，新界归还中国后，香港岛和九龙半岛因土地面积太小，根本无法实现自身运转。
因此，根据中英谈判和《中英联合声明》，新界、九龙半岛、香港岛都在1997年回归了中国，完成了香港在一段时期的历史使命。
▲香港GDP增长
回望历史，法国固然有让广州湾与香港比拼的想法，但广州湾的地理位置无法媲美坐落在珠三角的香港。
香港与广州湾在英法全球战略中的地位也不相同，香港是英国在中国东南沿海仅有的战略支点。
而广州湾身旁有一个面积是74万平方公里的法属印度支那。对于法国来说广州湾并不是不可或缺的“唯一”，法国将绝大多数资源投入法属印支。
▲今日的湛江海湾
地理位置差异、不同的发展定位，外加法国的错误政策让广州湾没能成为“法国的香港”。
法国在二战初期的“战败经历”，直接推动这片土地提前回到中国怀抱。
如今，湛江保留了大量法租时期的建筑，诸如维多尔教堂、法国公署等。
▲湛江市区的原法国公署
可以说，湛江的现在因广州湾而生。广州湾已走进历史，湛江将带着独有的法式风情走上新的发展道路。
舟山差点成“香港”！英国最想占的地方为何是舟山，而非香港？