海视楼前些天因为关注讨论机构改革过了头，大胆发表了自己的猜测，还受到了封号的惩罚。虽然最终还是让我回来了，但我还是心有余悸。特别是，一些读者失去了联系，很是可惜。回来后，接着进行，尽量合规。下面这篇文章，还没有阅读的可以点击阅读，已经阅读的请帮忙转发，谢谢支持。3月20日，哈尔滨市机构编制委员会办公室对外公布了《市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》，从3月开始到6月底结束，按照自检自查、组织实施、检查督导三个阶段，对市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员进行清理规范。消息一经公开，立即引起广泛关注。为何？因为，哈尔滨是《党和国家机构改革方案》公布后，首个公布清理编外人员方案的城市！
在这之前，《党和国家机构改革方案》刚刚发布不久。其中提到了优化机构编制资源配置，地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。终于，有些人的“铁饭碗”要被砸掉了！这是什么信号？新一轮精兵简政要来了？“编外”是相对编内而言的。编内人员即在编人员，一般指国家财政负担其经费开支的各级各类机关、事业单位以及部分特殊机构等单位的正式工作人员。既然有正式身份，人们就很少提“编内”了。而“编外人员”说的很多，已然是一个很有特色的名词。他们分布广泛，数量庞大，承担了很多公共事务却没有编制身份，是体制内的“派遣工”。据海视楼了解，这样的“派遣工”在全国各地普遍存在，不单是东北的哈尔滨市，沿海发达省份也存在。通常情况下，增加编外人员都是以工作任务重的名义进人，并且往往都是只进不出、只增不减，这样一来机构自然而然慢慢臃肿起来。有些部门编外人员为了留在机关，卖了命地工作，变成单位干事主力，而那些“正式工”则踩在别人身上当领导，编外卖命，编内升官，自然不会有人撵编外人员走。一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。人多未必好办事，毫无节制地编外用人，不仅不能带来治理效能的提升，相反衍生出人浮于事、用人腐败、官僚主义等一系列问题。特别是东北地区，“办事找人儿”的风气是怎么形成的？想必大家都能自己的理解。“投资不过山海关”，还不是因为东北的营商环境、政府效能有问题？这里有一个例子。呼和浩特经济技术开发区党工委原书记李建平，他主政经开区时曾分批违规安排了862人，最多1批多达324人，使经开区机关从77人增加到868人。无法想象这862人一年消耗和浪费多少公共资源。像李建平这样胡作乱为的毕竟是少数，但管中窥豹，这至少说明了编外用人是有多么容易又多么乱。清理编外人员，最直接的好处是可以压缩公共开支，减轻财政负担。因为，编外用工即使不占用编制，但仍然以财政支付费用为主。“吃皇粮”的人这么多，编制内有一大坨，编制外还有一大坨，财政收入好的时期感觉不到压力，但三年疫情致使经济滑坡，财政收入自动减少、支出不断加大，公共财力再无法养活那么多人。2021年，海南万宁市285家行政事业单位清理编外人员1336人，年度节省财政开支3079万余元。一个小小县级市每年能省出3000万，推而广之计算一下，将是一笔天文数字。
据当地媒体报道，在清理编外人员之前，哈尔滨近年来至少开展两轮事业单位改革，对机关事业单位编制“动刀”。2018年，哈市制定《市直机关事业单位实施控编减编三年行动计划（2018-2020年）》。截止到2020年11月底，市直机关（含直属参公事业单位）编制总量精简21.5%，市直事业单位编制总量精简36.2%，超额完成三年行动目标。2021年7月，哈尔滨又接续实施深化事业单位改革试点工作，哈尔滨市事业单位机构编制规模进一步压缩。工作目标是：市本级机构精简47个，占比19.3%，事业编制精简8246名，占比25.3%。市辖区机构精简177个，占比21%，事业编制精简7816名，占比22%。连续开展两轮精简，每轮精简20%，两轮一共精简三分之一，幅度还是非常大的！哈尔滨清理编外人员力度这么大，财政负担肯定是能降下来了，但办事效率能不能提升，说实在话，海视楼还看不透说不准，有待观察。但是，不管哈尔滨清理编外人员的动机怎样、结果怎样，都是值得肯定鼓励的。这体现了自我革命的勇气，也与国家机构改革的政策是相符的。根据历史数据推算，中国现在的公务员数量在700万左右，参公管理的大约600万，事业编制大约在3200万，吃公家饭的大约有4500万。这么多“当官的”，对财政来说，是一笔不小的负担，一些群众特别是纳税人免不了有意见。
现在从中央到地方都在提推进机构改革，推进“放管服”改革，优化营商环境，走的是“简政”之道，那么同时也应该清理人员、精减编制，大力施行“精兵”之策。特别是当前财政出现困难、经济遭遇下行、有的地方连教育经费都保障不充足的情况下，精兵简政更有特殊意义。1940—1941年，延安时期，由于脱产人员大量增加、陕甘宁边区财政收入锐减、人民负担加重以及敌人的围困，各个抗日根据地遭遇到空前的物质困难，解决的办法，就是一手抓“大生产运动”，一手实行”精兵简政”。在毛主席的英明领导下，，进行了三次“严格的、彻底的、普遍的”精兵简政，将主要的精力集中在了当时的主要任务上，克服了机关主义、官僚主义、形式主义，提高了生产生活水平，度过了最困难的时期，取得了很好的成效。改革开放至今，我们国家已经经过八次系统性的机构改革，这次是第九次。总的来说，机构越来越少，官员越来越少，走的都是简政精兵之路。这次中央提出在机构改革的同时，中央层面精简5%的编制，省级相应精简，也精兵简政之举。“精兵简政”就是宽简为政、顺性养民，避免过于集权用权，过于损耗民力，最大程度还权于民，还利于社会，休养生息、韬光养晦。历史经验已经告诉我们，精兵简政施行得好，对百姓和政府都是大大有利，就是中兴的开端。同时，海视局也要说，加强编制管理、清理编外人员虽然是一项常规性工作，但也是动刀子的改革性措施。编外人员看似无足轻重，看似可多可少，具体清理到每个人都是天大的事，都影响改革成败得失。清理编制、精简人员可能比机构整合更难，考验着政府的魄力和执行着的智慧！现在除了哈尔滨，还有广东惠州、安徽桐城、湖北荆门等已经开始清理编外人员，但目标和结果都不得而知。如今政府自身有意愿，人民群众有期盼，希望更多的城市都能拿出“精兵简政”的魄力，也希望这场削指如断臂的革命，能够取得实质性成效，也能在历史上留下浓墨重彩的一笔，为后世佳话！春天，马云回国，民营经济……
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