这些人口小县，已经没有退路
精兵简政的机构改革浪潮，不只是县城，很多中小城市也开始大规模推进了。
撰文丨熊志
精简编制，砸碎铁饭碗，越来越多的地方开始动真格了。
最近，中央编办主任李小新透露，2024年以来，按照部署，结合地方机构改革，在97个人口小县开展机构改革，取得了初步成效。
“推动机构真正减下来、职能作用真正强上去。”人口小县的这一波机构改革浪潮，说白了就是精兵简政、降本增效，减轻地方的财政负担。
在房地产熄火、债务率攀升等多重不利因素影响下，大量人口流失、依赖财政输血的县城，甚至中小城市，形势越来越紧迫，推进机构改革，砸碎铁饭碗，已经没有退路可言。
01
县，是经济发展和社会治理的基本单元。
2022年的统计数据显示，全国的县级行政区划单位多达2843个，这些单位中65%为县和县级市，所容纳的城区人口，占全国城镇常住人口的近30%。
放在如此庞大的基数下，97个人口小县开展机构改革，远远谈不上是普遍状态。但不可忽视的是，近几年来，精简机构和编制的改革浪潮，在县级层面明显呈加速推进的状态。
2020年，山西率先“动刀”，在省内选取了临汾市浮山县、太原市娄烦县等6个县城，进行机构改革的试点。
这些县城有一个共同特征，人口数量较低，不足20万人，甚至只有几万人，称得上是“袖珍县”；同时，机构设置相较于县城规模，显得越来越臃肿冗余。
具体的改革路径也不复杂，该撤销的机构撤销，该合并的合并，减机构、减人员、减经费、减层级，实现大部制、扁平化。
以临汾市浮山县为例，通过机构改革，将35个党政机构精减为22个，精减37%，科级领导职数由154名精减为128名，精减17%。
目前，湖南、安徽、青海等多个省区已经陆续跟进，人口小县的机构改革浪潮，正在从山西扩散到全国。
根据统计，全国不到20万人的人口小县，一共多达400多个，其中5万人以下的袖珍小县，也有近百个，这些地区启动精兵简政的机构改革，大概率只是时间问题。
我们知道，改革开放以来，县域经济快速发展，大量农民进城置业安家，就近城镇化，县城的城区人口规模随之持续膨胀，成为我国人口主要的生活场域。
在上世纪八九十年代，全国还掀起了“撤县设市”的浪潮，一些人口大县纷纷谋求身份升级，希望获得更高的管理权限，做大做强。
随着县城的不断扩张和人口的快速增长，行政机构与编制人员也随之增多。在不少人眼中，考上县城公务员，躺平当“婆罗门”，是梦寐以求的铁饭碗。
如今，机构改革浪潮席卷，精兵简政意味着铁饭碗不再铁，编制的增长将受到严格的限制。
02
越来越多的省份，对人口小县动刀，缩减编制，这是形势压力下的必然。
经过多年的发展，绝大多数县城，如今已经过了扩张的阶段。随着人口向大城市集中，县城的人口流失现象日益加剧。
数据显示，从2010年到2020年，我国近七成的县级行政单元（县和县级市）常住人口在减少。到2020年年底，县域人口规模的占比，处在历年的最低值，净流出人口总规模已经超过1.5亿人。
一边是人口在持续外流，一边是机构设置仍然延续着人口巅峰时期的规模，编制没有进行删减，这就导致服务对象不断减少，提供政务服务的人员越来越多，财政负担日益沉重。
以前面提到的山西浮山县为例，常住人口不足10万，机构改革前的2020年，它有超过5900名财政供养人员，一般公共财政预算收入仅1.3亿元，仅仅给财政供养人员发放薪酬，就需要4.6亿元。
所以很多网友调侃，一些小县城，如今只剩下“公务员经济”。
我们知道，中西部的很多县城，根本没有多少像样的产业，造血能力较弱，财政收入来源主要依赖两个渠道，一是房地产，二是上级的转移支付输血。
当下，县城人口加速流失，房地产的增长引擎彻底熄火，楼市库存积压难以消化，土地财政模式难以维系，财政收入承压，不断攀升的债务率，更是如同悬于头顶的达摩克利斯之剑，形势严峻。
另一方面，在全国过紧日子的大背景下，面对不断加重的供养负担，上级财政也没有那么多余钱来支援，大幅精简编制和人员，已经没有选择的余地。
而且，缩减编制，不仅是因为财政养不起了，更在于，继续维持臃肿的机构设置，很容易造成人浮于事的局面，政府服务效率低下。
这些人口小县的机构改革，纵向缩减中间层级，横向则将一些职能重合的部门合并，普遍朝着扁平化的方向推进，在减轻财政供养负担的同时，还可以提升服务效率。
最简单一点，一个审批事项，可能不用在多个部门之间来回奔波了。
03
放眼全国，精兵简政的机构改革浪潮，不只是县城，很多中小城市也开始大规模推进了。
比如今年4月，河南省委编办的《扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力》经公布后引发热议，其中提到，在省直单位层面，除学校医院外，按照“531”比例进行精简。
也即，事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%。
而在此之前的2021年，黑龙江经过一年的事业单位改革，共精简事业单位2735个，收回事业编制8.3万余名。
要指出的是，不管是县城还是省直单位，类似的机构改革，往往不是直接将一些在编人员清理出去，端掉他们的铁饭碗，而是严格控制编制的总体规模。
比如，以前可能是退休一个，就再招一个进来，现在退休两人甚至三人，才能再招录一名新人，逐步实现精简。
对体制内人员来说，尽管这还算不上是淘汰机制，但也意味着，铁饭碗不再铁了，政府机关、事业单位进人更难，考公、考编的难度将进一步提升。
值得一提的是，因为编制数量有限，要处理的事务又比较繁多，不少地方的政府机关、事业单位会大量聘用编外人员，来分担部分工作。在供养压力持续增大的背景下，这些编外的合同工，接下来也会是精简的对象。
像湖南此前就曾披露，该省多地开展编外人员清退工作，一县卫健教育系统各清退500人。
考虑到我国的城镇化进入中后期，人口增长放缓，经济也进入转型调整的新阶段，人口小县的缩编改革，将只是一个开始，更大规模、更强力度的改革浪潮还在后面。
据不完全统计，今年270个公布2023年常住人口数据的城市，157个人口在减少，人口流失成为大多数城市的常态。
随着人口减少，服务民众的机构和编制人员数量，当然也应该随之精简压缩。接下来，机构改革要勇于突破既得利益的束缚，以更大的决心，大刀阔斧地推进。
编制数量的调整，和地方的人口规模、财政状况相匹配，少一些不必要的机构，少养一些冗员，地方财政和经济发展才能够持续。
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