▏摘要
为加强区域社会治理能力，无锡市锡山区区域治理现代化指挥中心上线锡山区区域社会治理智能指挥平台，借助大数据、人工智能等先进技术，实时监测社会动态，及时发现并解决各类社会问题，提高居民生活幸福感，通过智能指挥平台，优化资源配置，提高政府服务效率，推动社会治理创新。
▏问题
目前各职能部门信息化系统应用碎片化问题普遍存在，数据资源无法得到有效整合与统筹使用，不能发挥出信息化系统对区域治理的有效支撑作用。
▏行动
• 无锡市锡山区设立区域治理现代化指挥中心，自主开发区域社会治理智能指挥平台，将各类信息资源汇聚共享，实现人、事、地、情、物、组织等管理要素上嵌入智能搜索、分析研判、监测预警以及音视频融合通信等能力，支持网格、城管、12345、110非警务等多来源事件的统一受理、分派处置，实现跨部门协调运作，起到合力解决紧急情况或重大突发事件的效果。
▏结果
• 项目上线以来，有近300个联动单位接入平台，近1200名网格力量（包括近700名网格员与114个联络员及460个管理单元）通过平台进行或参与社会治理活动，有效提高锡山区区域治理能力。
分享专家：邵悦，无锡市锡山区区域治理现代化指挥中心数据治理科；许健，中国电信无锡分公司项目经理01
案例企业
无锡市锡山区区域治理现代化指挥中心是区人民政府办公室所属公益一类事业单位，挂牌无锡市锡山区城市运行管理中心、无锡市锡山区网格化管理服务中心。锡山区区域治理现代化指挥中心下的数据治理科负责城市数字底座的技术研究、能力建设和对外赋能运营，承担全区政务信息化共性业务技术和能力规划，负责城市大数据平台的建设，承担区级公共数据平台的建设和全区公共数据资源归集管理、开放共享、应用融合与安全管理等相关技术支撑工作。
02
项目背景
近年来，随着城镇化进程的不断推进，城市管理逐渐从传统向数字化、智能化管理转变。但目前各职能部门信息化系统应用碎片化问题普遍存在，几乎都是在各自领域内运行，数据资源无法得到有效整合与统筹使用，不能发挥出信息化系统对区域治理的有效支撑作用。
2021年，无锡市锡山区为解决这一问题，设立区域治理现代化指挥中心，自主开发区域社会治理智能指挥平台，将各类信息资源汇聚共享，实现人、事、地、情、物、组织等管理要素上嵌入智能搜索、分析研判、监测预警以及音视频融合通信等能力，支持网格、城管、12345、110非警务等多来源事件的统一受理、分派处置，实现跨部门协调运作，起到合力解决紧急情况或重大突发事件的效果。
本项目于2021年4月正式开工，2021年底上线试运行。项目整体采用一年开发，二年运营的方式进行建设与运维。
项目上线以来，有近300个联动单位接入平台，近1200名网格力量（包括近700名网格员与114个联络员及460个管理单元）通过平台进行或参与社会治理活动，有效提高锡山区区域治理能力。
解决方案
• 统一力量管理：主要对锡山区区域社会治理力量进行配置和管理；• 融媒体智慧中心：指挥中心坐席人员与百姓沟通、工作人员调度、事件流程管控的核心业务系统；• 一网统管智慧视图：借助于大屏端和PC端的GIS地图，掌握具体事件空间位置信息，实现资源远程调度及实时通信；• 视频监测：全区实有监控和二级中心的视频点位接入，视频资源随时调取，提供工作人员掌上端工作入口，集成区第三方的APP入口，形成掌上端门户；• 掌上端APP：提供给各条线、各镇（街道）自有微信公众号及小程序，让人民群众参与到社会治理中；• 百姓随手拍：实现区域社会治理共治、共建的主要通道；• 政务知识库：收集各类政务知识，实现各类政务知识入库管理。数据中台是本项目数据运营的亮点，主要体现在以下五个方面：第一，数据驱动决策。基于数据分析和挖掘，对数据进行提炼，为锡山区区域社会治理智能指挥平台项目提供决策支持；第二，数据整合与共享。在建设数据中台前，各委办局、各条线部门之间未打通，形成孤岛，数据中台实现跨部门、跨区域、跨层级的数据整合与共享，提升数据利用效率；第三，数据可视化呈现。通过数据可视化技术，将复杂数据以直观、易懂的形式呈现，便于分析和管理；第四，数据检测与预警。实时监测数据变化，及时发出预警信号，帮助相关部门快速响应和处置问题；第五，数据运营管理。建立完善的数据运营管理体系，确保数据的准确性、完整性和安全性。锡山区区域社会治理智能指挥平台业务架构如下：数据源来自于智慧应急、智慧城管、智慧环保、智慧交通等；数据处理模块包括数据交换平台、数据治理平台和数据服务平台，通过平台对数据进行清洗和分析，将有效输出给数据应用侧；数据应用包括风险预警、数据研判分析、城市大脑等。在数据资源服务方面，本项目具有数据覆盖面广、数据准确度高、数据更新及时、数据服务多样化、数据安全保障有力的优势。在数据归集服务方面，通过数据中台提供的工具、方法和运行机制，把锡山区的数据变为一种服务能力，让数据更方便地被业务所使用。按照“数用分离、智能驱动”的思路，构建平台数据底座，实现数据接入、处理、存储和应用等全生命周期的管理。构建统一平台数据资源中心，以实现统一的数据标准、数据接入、数据服务及深度的数据应用和全面的数据安全。在数据治理方面，平台支持多种协议解析，多种数据库组件无缝对接，实现不同数据形态的采集转换，提供实时监控功能，用户可随时查看采集任务状态，及时干预，避免数据漏采、少采。平台对数据提供统一标准支持，遵循国家及行业标准，确保数据的规范性和统一性；建立数据治理和监管机制，确保数据的正确性和可靠性；基于统一的数据标准，拓展数据的应用范围，提高决策支持和公共服务水平；实现跨部门、跨层级、跨区域的数据共享与交换，消除信息孤岛；采取多种措施保障数据的安全性和保密性，确保数据不被泄露和滥用。事件联通处置机制要求一个端口进、一个端口出，在一个端口内实现对整个任务事件的全流程管理。事件来源多源，如12345、网格员上报、单位管理员上报、110非警务分流、市民反映等，通过统一端口对事件进行收集，对于不同类型的事件采取不同的处理方式，如直接回复、需求上报、转调度、转事件等，事件处理完成后会有反馈结案评价。通过“一个端口进、一个端口出”的联通处置模式可以实现任务分发更加快速准确，对任务处置全流程、全节点跟踪，全面掌握民生诉求，及时全面发现问题。通过一人一事多端上报、一事多人多端上报、一地多事多人上报、重复上报等事件分析、处置、回复模型的建立实现智能监测；对事件处理情况、上报情况等可以进行效能评估，包括属地效能评估、职能部门效能评估、热点事件效能评估等，监督考核各单位事件处理成效，提升事件处置效率，提高社会治理效能。锡山区区域社会治理智能指挥平台目前有如下成果应用：目前，锡山区区域治理现代化指挥中心积极与市城运中心、锡山公安分局对接，依托“雪亮工程”视频监控平台，归集了全区3.5万路监控探头，其中，区级接入监控8000路，镇（街道）接入监控6000路，社区（小区）接入监控2.1万路通过植入AI算法，形成智能发现、自动派单、协同高效的治理模式，重塑了以往城市巡查、手动记录和生成工单的业务流程，大幅提升城市管理效率和城市治理能力，减轻基层工作负担。聚焦“城市之眼”发现，利用智慧锡山项目内置的“非机动车违停、店外经营、乱堆物料、沿街晾晒、占道经营、暴露垃圾、机动车乱停放”等智能AI视频算法，实现200路视频同时轮巡监控，违章事件智能识别，及时推送相关部门精准处置。依托平台实现“网格+治税“工作，税务部门将需要走访的税务数据通过平台下发，税务网格员根据手机端接收到的任务去企业走访，排查税务风险，采集企业税务数据。平台对税务数据进行提取、加工、比对形成数据库，生成税务工作报表，通过图像化数据为领导提供检测监督考核的依据。此外，提供“网格+治税”专题云图，实现税务网格一张图。一图展示走访结果反馈情况，用地图按照区、街道、社区、网格四级呈现税务任务的分布执行情况。通过无人机巡检结合三维大数据建模，打造锡山区城市治理的“天上一张网，地上一张图”。“天上一张网”通过人工智能图像识别技术实现无人机的全自动作业，借助无人机控制拍摄的大视角，结合相关海量市域治理大数据，以AI算法为抓手，协助政府各业务部门迅速和直观的巡查各类城市问题，如违法建筑、违章停车、河道污染等，将分析结果传导给相应部门，协助政府各个业务科室快速直观地巡查各类城市问题，形成问题发现、工单流转、及时处置的闭环；“地上一张图”利用三维建模数据，开发智慧人居管理系统，发挥其立体、直观、真实、360度全景的三维平台窗口优势，在人、房、地等多领域赋能政府进行数字化管理。以东北塘街道为例，以往可能要10名网格员利用一整天的时间把街道摸排走访一边，上了无人机以后半天就能把东北塘街道18.3平方公里的面积巡查一遍，大大提高了效率，减轻了网格员负担，效率提高约50倍。社会治理风险防控平台是为了实现区域社会稳定风险信息上报汇集，分析研判形成日报快报战报，并对矛盾事件进行化解处置，汇集公安、信访、社会治理大数据（包含12345、各个条线数据）社会风险相关数据，包括重点人员、重点群体、重点事件，也包括行为轨迹、铁路订票信息、进京上访信息等，建成区域社会治理社会风险防控服务平台，并结合网格、社区、各类专业系统的对接和联动，构建区域治理全方位立体的风险防范体系，成为市域治理现代化重要组成部分。04
价值与效果
锡山区区域社会治理智能指挥平台实现的经济价值如下：
第一，直接经济价值。锡山区区域社会治理智能指挥平台以网格为基础，融入综合执法队员、社工等多种区域治理力量的管理，实现部门间信息共享应用，通过统一规划并建立区数据资源管理平台，大幅度减少因重复建设带来的资金投入。
第二，间接经济价值。建设统一的数据底座，对管理单元及网格上的主要任务进行统一，为管理单元及网格后续各类业务数据的加载入格提供了最好的最方便的技术支持，减少了一个个业务模块加载的开发工作量、部署等关键工作量，带来无法估量的后续间接经济效益。
在社会价值方面：
第一，直接社会价值。项目以数据向善为目标，通过大数据与智能算法结合，增加多种社会治理方式，实现社会方方面面的隐患精准排查、走访、反馈、处置等，减轻了网格员的工作负担，同时促进社会更加稳定，助力锡山区社会治理水平提高，社会效益及影响凸显。
第二，间接社会价值。通过本项目建设促进政府行政运作改革，提高机关单位、行政人员的工作手段，加强对治理力量的管理、提供判断、分析和解决问题的工具，节约时间和精力，助力政府改进行政管理、为社会治理提供更多方法。
案例来源：2023大数据星河案例-数据向善方向
下一代数据治理三大趋势
50余家机构参与|《大模型驱动的智能知识图谱》标准首次专家研讨会成功召开
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