蒙古国工厂---选煤厂

 0.  概述，
      随着国家“一带一路”战略的实施，越来越多的企业选择走出去开拓海外市场，中蒙两国建交70年是山水相连的邻居，蒙古国作为“北线丝路”第一站，对其来说是重大机遇，但由于其党派众多，国家领导人和执政政府的更迭频繁，在煤炭行业方面的政策调整较快，对中资企业来说是机遇与挑战并存，风险与利益共存。

       蒙古国的硬质主焦精煤受中国市场的欢迎，已占中国焦煤进口量的44%，同时蒙古国煤矿多为露天矿，只要增加人力和物力投入，产量较为容易增加，坑口选煤厂就地加工，可解决蒙古焦煤的稳定质量问题，实现精煤产品的长距离运输。 选煤厂项目在筹建实施阶段，工作开始顺序为（1）设计审查，（2）工程实施，（3）设备和材料出口，（4）项目手续和验收。
1， 设计审查
       中方完成项目可研报告和施工图纸后，需要在蒙古国找当地合作设计单位，委托其主要工作：（1）图纸的专业翻译，（2）按照当地设计规范的设计修订。施工图纸要全部翻译为蒙文后才可以上报审查。对于政府设计审查部门来说选煤厂是个新鲜事物，基本没有参考先例，更多的是以乌兰巴托房地产工程设计和实施为参考标准。蒙古不认可中国现行钢结构厂房防雷接地做法的设计，在选煤厂厂房防火等级认定上也有很大的差别，对于生产集控和人员安全报警也有特殊要求。在这个工作过程中，有些可以妥协做修改，如生活设施，但是有些就需要说服他们，例如，蒙古要求的工厂区域内做综合管网，但戈壁滩上做管网直埋施工是经济和合理的。 
2， 工程实施 
     施工许可证在第一阶段设计审查时一并办理，其流程为“图纸审批，施工许可，施工文件，验收”，在真实开始施工前，需要当地有施工资质企业的挂靠，很明显蒙古本土施工队伍是做不了选煤厂建设工程，由他们再和中方指定施工队签订施工合同，邀请中方的施工队伍前方蒙古进行工程建设，名义上还是需要是他们承揽和完成的这个项目建设，这样可以解决施工过程中中国工人的建筑劳务签证，项目验收手续的准备，蒙古当地挂靠公司干监理的工作。           劳务签证办理好后中方施工队伍进入蒙古时，需注意施工器具只能以一般贸易进蒙古，进了蒙古就无法再回国了。由于近些年太多的拉煤车辆做临时出口蒙古，真正施工设备的临时出口渠道也只在政策上可行，实际运作中已没有人能做到了。

       中方工人在完成工程量的绝大多数后，剩下收尾工作可以交由蒙古施工队完成。由于环境，饮食，材料短缺等原因，中方施工队伍不可能尽善尽美的完成全部工程，蒙古施工队可以处理生活区的厕所，住宿，厨房和厂房区的外立面粉刷，厂房内安全标识，因为这些事情无论中方施工队伍怎么做，蒙古验收部门都不会满意的。蒙古国的材料价格非常高，但是人工费用是合适的。   
3， 设备、材料出口 
        蒙古的主焦煤集中在南戈壁省塔本陶勒盖矿区，对应的中蒙双方通关口岸为甘其毛都口岸和嘎顺舒海图口岸。这两个口岸无论是基础设施硬件上还是工作人员能力上，都还有很大的进步空间。出关时提前准备，设备和材料的合格证，产地证，货物清单等资料。

        运输车辆需要有国际运输资质和车辆备案的在选择上只有17.5米的平板车和14.5米的拉煤车，虽然只有260公里的运距，但是平板车运费和同区间段煤炭运费一样高，返程拉煤车的运费便宜些，但是其箱体里的拉煤隔板会影响设备和材料的装卸。还未见新上集装箱拉煤车，拉运出口设备和材料。    

        尽可能备齐全部材料，当地现场很难临时买到所需施工材料，以及安排妥当设备材料的有序出关。蒙古的海关关税为货值加运费的15.5%收取，2019年6月份开始中蒙海关联网，不可以单独传递修改后的合同货值。  
4， 项目手续和验收
         选煤厂工程项目有29项审批手续，可能随着蒙古政府执政党的规划还会继续增加，一定要及时提前办理，很多的中资企业为了赶工期和投产，留下一些永远解决不了的项目污点。但是在项目手续中，也确实有解决不了的情况，有蒙古国中央政府的法律规定和地方政府的法律规定是冲突的问题。

         选煤厂建设竣工验收之后，还有一次政府多部门组织的生产验收，对于之前上报批复文件里涉及的生产指标进行核实，所以要尽可能有稳定的工作团队和统一的工作开展思路，以免出现前后对不上的情况发生。   

5，结语        

        以笔者参与工作的蒙古选煤厂为例，限于种种原因本文只谈及筹建工作，至于接下来的生产运营，盈亏效益问题以待续，此抛砖引玉，仅给予感兴趣国人同行以参考。 福耀玻璃在美国工厂投产三年后才开始盈利，在蒙古选煤厂的建设完工只是走出第一步，更多的中资企业由于蒙古社会环境、自然环境、文化风俗、建设习惯与国内存在的差异而止步于此，在拥有完美项目工程和手续，后面生产运营才是考验问题解决能力。例如，技术人员培训，矿业劳务签证，罢工，药剂、配件，材料的供应，生产过程中的各类检查等等问题。 

补记：当前蒙古国正常生产的选煤厂数量，按照蒙古的俗语来说就是“不超过一只手的手指头数”。

1.蒙古国某选煤厂

2.蒙古某选煤厂

3.蒙古国某选煤厂

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5.蒙古国某选煤厂