如何解读蒙古国《议会选举法修正案》？

综合12月7日蒙古GoGo、Medee 网新闻：相信有许多朋友与我一样，对蒙古国正在组织修改的国家大呼拉尔（议会）选举法的有关情况十分感兴趣。

鉴于该选举法修正案由国家大呼拉尔副主席恩赫阿木嘎楞等议员，联名提交国家大呼拉尔主席赞丹沙塔尔以来，按照程序分别经过议会党团、常设委员会、全体议员会议研究讨论后，已被正式列为了国家大呼拉尔审议的议题。因此，对选举法的具体条款作出怎样修改，以及如何正确解读，是当前大家最为关心的焦点话题。

一、选举法修改的重点此次《选举法修正案》草案中，重点是对国家大呼拉尔议席的选举办法作出修改，提出将国家大呼拉尔的76个席位，主要是采取“50+26”混合选举的方式进行。具体是：“50”代表全国划分为50个选区，每个选区在本区范围内各选举产生一名议员。“26”代表的是由各党派分别提名26位候选人，经过全民投票选举，获得的总票数排在前26位的当选议员。76位议员全部产生后，获得超过半数以上即39席的党派或政治联盟，自动取得执政资格和地位，推举产生国家大呼拉尔主席、副主席，提名总理人选，完成政府组阁。

二、发生的主要变化一是由分区选改为分区和全民选相结合的选举方式。蒙古国现行的议会选举办法是，将全国化分成了76个选区，由于在首都乌兰巴托市居住生活的人口较多，所以占的选区数量也比较多。从每个选区的候选人中各选举产生一位议员，获得议席数量超过半数以上的党派或政治联盟自动取得执政资格。改革后，主要是需要重新划分选区，将76个选区缩小为50个，部分选区内的选民人数将发生变化。选民们除了选举代言本区利益的议员外，还增加了参与全民选举的环节，即再选出26位全民议员。二是候选人数量将发生较大增长变化。采取混合选举制以后，由于有了全民选举环节，各党派均可以从党内分别提名26位候选人参加全民议员竞选。虽然议员总数仍然是76个，但之前由于是分区选举，各党派在每个选区内不一定有合适的人选推荐，甚至有获得胜利的机会。改为全民选举以后，可以均衡某个党派在某个选区内的劣势，从而为最终占有一席之地提供了可能。因此，相信各党派尤其是部分小党派，是断然不会轻易放过这个千载难逢的机会。如果按照这种理解，蒙古国目前共有合法政党34个，因此就将会最多诞生884位参加全民选举的议员竞选人。三是选举的预算成本增加。由于增加了全民选举环节，候选人的数量有了明显增多，组织选举的工作量随之增加，选举的预算成本也随之上升。以选票为例，随着候选人名单的增多，选票所用的纸张及印刷成本也随之有了增加。四是选举结果的统计工作变得更加复杂。与之前相比，不仅要统计出一个选区内每名候选人的得票结果，还要统计出参加全民竞选的每名候选人在所有选区内的得票结果。即要按照候选人名单，严格区分出在不同选区内的得票情况等，使计票工作变得更加繁琐和复杂。

三、存在的主要争议

一是有失公平的问题。如果采取“50+26”的混合选举制，将议员们会人为地区分为“全民议员”和“小区议员”两种，前者与后者相比，竞选的难度要大大增加，一旦胜出即代表的是全民，从理论上讲“含金量”要远大于“小区议员”。同时也会带来到底安排谁参加选区或是全民竞选的问题，因为一旦被确定参加全民竞选，落选的风险性也非常大，可能会造成宁愿参加选区不愿意参加全民选举的问题。

二是选择困难的问题。一般而言，选民们对本选区的议员竞选人会比较熟悉，对其他选区的候选人会感到比较陌生。如果采取“50+26”的混合选举制，对参加全民竞选的最多884位议员竞选人，不可能做到人人熟悉、全部了解，因此会带来在选择时难于作出正确抉择的困惑。在如此多的议员竞选人中选出一名认为是非常合适的议员人选，是一件不仅费时更费脑伤神的事情。

三是出现真空的问题。分区议员是该选区所有选民们的代言人，这从来都是一件天经地义的事情。如果采取“50+26”的混合选举制，在50个选区代言人的基础上将会出现26位全民议员，这些议员们是同时代言全国人民呢？还是仅代言各自党派的利益呢？如果是前者，让全国的选民们怎么看？让负责代言选区的议员们又怎么看？让蒙古格日也更是看不懂。26人怎么分工？是按经济、金融、农业、工业，还是按照东南西北中等地域来分管呢？如果再分管，分析很有可能会因为职能交叉和重叠，而出现什么都不管的真空状态。

四是涉嫌党争的问题。在蒙古国近些年的历史上，每次提出要修改选举法的基本上都是执政党，总是给人留下涉嫌以权巩固其执政地位，以期在选举中再次获胜之印象。此次《选举法修正案》草案也是由执政的蒙古人民党提出的，在野的蒙古民主党、人民革命党等党派对该草案，特别是对改成“50+26”的选举制度并不认同，认为该党是在利用党员人数上的优势和在全国范围内的势力与影响，企图独占26个全民议员的席位。因为根据新制，独立候选人是无法参加全民议员的选举，人数较少、势力较弱的小党派更是无法与之抗衡。所以，普遍认为全民议员就是为人民党量身定做的。

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