一场功亏一篑的「政治化疗」
▲萧瀚老师关于「魏玛共和国的死与生」的讲座，剖析了一百年前德国转型过程中的困难挫折，见解深刻。想观看完整直播回放的学友，请点击文末的「阅读原文」。
1933年，希特勒上台之前，德国曾经诞生过一个以「民主」著称的短命共和国，它的寿命仅比纳粹德国长一些，是德国历史上执政时间第二短的政权，它便是「魏玛共和国」（Weimarer Republik，1919-1933）。
在经历第一次世界大战的失败后，德国国内爆发革命，德意志帝国（也称德意志第二帝国，纳粹将神圣罗马帝国称为德意志第一帝国）被推翻，德皇威廉二世被赶下王位。1919年，国民议会在小城魏玛召开，通过了历史上有名的《魏玛宪法》，而「魏玛共和国」也成为新国家德意志国的非官方称呼。
就这样，德国从一个君主制国家转变为共和国。
今年是《魏玛宪法》（Weimar Constitution，Weimarer Verfassung）颁布一百周年，明白特邀著名法学学者、中国政法大学副教授萧瀚老师为明白知识圈的学友讲解「魏玛共和国的死与生」，分析《魏玛宪法》对德国现代化转型的影响。
在萧瀚老师看来，《魏玛宪法》的制定，实际上是一场「功亏一篑的『政治化疗』」。医学上，「化疗」对于癌症治疗有显著功效，但同时病人也承担着巨大的治疗风险，魏玛共和国对于德国历史发展的作用也是如此：一方面，它是20世纪初全球范围内的重要民主实践；另一方面，因为制宪失误和德国在一战后所遭遇的两次经济危机，导致纳粹上台这一灾难性后果。
▲萧瀚老师在明白直播间
01.
魏玛共和国病历之一：先天残疾
萧瀚老师将新兴的魏玛共和国所面临的境况，形象地比喻为「先天残疾」，这与德国的历史有着千丝万缕的联系。
1806年，拿破仑解散了神圣罗马帝国（962-1806年），使得包含普鲁士与奥地利在内的邦国分崩离析，德意志人失去了国家与身份认同。
直到穷兵黩武的普鲁士崛起，使得德意志的统一成为现实问题。
此时，有两种方案摆在了法兰克福民间议会的会议桌上，第一种是踢走奥地利，建立以普鲁士为领袖的「小德意志」；第二则是建立以德意志文化传统的象征——奥地利为中心的「大德意志」。
由于奥地利国家实力不断下降，而普鲁士的强势给人更多希望，议会选择了第一种方案，奥地利被划出德意志版图之外。
萧瀚老师指出，「小德意志」方案被采纳之后，神圣罗马帝国变成了侏儒的德意志，失去了奥地利的德意志国土面积大大萎缩。而作为「错误的领袖」，普鲁士更将整个德意志拉入了地缘政治的沼泽。
从地理位置上看，德国地处欧洲中部，国土处在比利时、卢森堡、荷兰、法国等国家的包围之中，与英国隔海相望。原本就复杂的地理政治，加上普鲁士对武力的崇尚，使得德意志的周边国家恐慌不已。
▲1919年欧洲的政治版图
这种地缘政治的沼泽，让德国在一战后吃尽苦头。作为战争挑事国以及战后替罪羊，德国被迫签订了《凡尔赛和约》。萧瀚老师认为，《凡尔赛和约》要求德国割地、赔款，其代价不仅大大超出了德国的经济承受能力，而且对德国国民造成了严重的精神羞辱。
在条约签订时，后来成为魏玛共和国首任总理的菲利普·谢德曼（Philipp Scheidemann）甚至放言：
「谁要签署这样的合约，谁的手就会烂掉。」
▲德国社会民主党领袖之一，魏玛共和国第一届政府总理。©德国联邦档案局
但是，德国最终还是签订了《凡尔赛和约》，这为战后国家重建的艰难局势埋下了伏笔。德国不仅在国际会议上丧失了话语权，国内也纷争不断。
德皇威廉二世退位后，留下了巨大的权力真空，极左、极右翼政党纷纷登上历史舞台，几乎将国家撕裂。
萧瀚老师引用德国历史学家克劳斯·费舍尔（Klaus Fischer）的预言：
「德国肯定会被极权力量所掌控，不是极左就是极右。」
但是相对于右翼，左翼更为普通民众所恐惧，后来，纳粹的掌权验证了这一预言。
02.
魏玛共和国的病历之二：后天困境
在先天不足的前提下，为了解决德国国内外的种种问题，国民议会制定了一部「看上去很好」的《魏玛宪法》，成立魏玛共和国。萧瀚老师研究认为，《魏玛宪法》犯了三个重要的制宪失误：半总统制的宪政体制、比例代表制和福利国家。
魏玛共和国没有采取英国的议会制或美国的总统制，而是折中选择了半总统制的宪政体制。在议会制中，首相或总理拥有实权，在总统制中，权力握在总统手中。而在半总统制下，实权有时在总理，有时在总统，权力分配比较妥协，听上去半总统制规避了议会制和半总统制的缺陷，在实施上更加灵活。但实际上，半总统制的运转体系非常复杂，由此导致的结果，要么是总统权力过大，要么是总理权力过大，这取决于总统或总理本身的政治操作能力。
在具体的政策制定与实施中，新的政府严重依赖于领导人的个人素质。比如，魏玛共和国第一任总统艾伯特（Friedrich Ebert）拥抱民主精神，而第二任总统兴登堡（Paul von Hindenburg）则扩张了总统权威，将共和国引向了极权。
半总统制还导致了总理的权责问题。在半总统制下，总理既要向总统负责，又要向议会负责，而当总统和议会的意见发生分歧时，总理该如何选择呢？这就导致总理的权利和责任不明晰，影响了政策落实的效率。
除此之外，半总统制还容易引起无谓的冲突，导致政治滞碍。人人都想要在议会上诉说自己的政治理念，议会的工作保障了各方意见得到发表，而有效的政治策略却无法实施。
比例代表制则体现了魏玛共和国的美好愿望：尽可能公平，尽可能民主。但在实际操作中，比例代表制造成了另外一番结果，议会内小党派林立，人人秉持着自己的政治立场，却无法组成强有力的政府将各项计划付诸行动。
《魏玛宪法》的颁布与共和国的建立，并没有将德国挽救于狂澜之中，制宪过程中的理想化设计，让德国出现政治危机。
雪上加霜的是，德国还遭遇两次经济危机。
萧瀚老师指出，一战后，德国背上了巨额债款，为了还款，德国政府采取了消极的还款策略，大量发行钞票，马克汇率狂跌，导致1918年-1924年间发生了严重的通货膨胀，引发第一次经济危机。受通胀影响最大的当属德国的中产阶级，他们积蓄的财富一夜之间变成了废纸，而缺少了中产阶级的支持，魏玛共和国的执政合法性大大削弱。
为了偿还债务，德国与美、英两国开启了「道威斯计划」，由美国和英国贷款给德国，德国取得经济收益后，将受益返还给其他国家。不幸的是，1929年纽约股市大崩盘之后，经济危机立刻波及到德国，德国的经济状况遭受了严重打击，魏玛共和国内忧外患。
魏玛共和国曾在建国之初许诺给民众众多福利承诺，但是福利的保障依赖于经济的平稳增长。一战后，为了让更多民众支持刚刚成立的共和国，政府硬着头皮履行各项福利，造成了严重的财政赤字，两次经济危机使得政府行使权力更加艰难，也使得德国民众处于水深火热之中。
03.
病历总结：魏玛共和国崩溃的历史教训
先天残疾加上后天困境，让魏玛共和国成立14年后迅速崩溃。
萧瀚老师为明白知识圈学友总结了魏玛共和国的十点教训，分别是：
♦劣势地缘政治格局陷阱；
♦随意更改国体陷阱；
♦绝对民主制陷阱；
♦选举-政党制度陷阱；
♦总统权过大陷阱；
♦福利国家陷阱；
♦国家资本主义陷阱；
♦通货膨胀陷阱；
♦极端意识形态陷阱；
♦司法不公陷阱。
其中，地缘政治格局陷阱是德国历史遗留的问题，由于边境与众多国家接壤，如何与周边国家处理好关系是德国外交政治的重要课题，而好战的普鲁士并没有将德国引入积极的道路。
随意更改国体陷阱则是指，在建立共和国之初，德国的国体选择非常「儿戏」。社会民主党主席本欲效仿英国建立君主立宪政体，而谢德曼先他一步演讲说「我们的共和国马上成立了」，在他演讲完两个小时之后，共产党人卡尔·李卜克内西宣布将「在德国建立社会主义共和国」。
国家体制的变更并不仅仅是称谓的变化，它会导致了一系列政策施行上的问题，共和制并只是名称上的共和，共和国的国民素质需要经过长期的培养，显然，魏玛共和国的民主被滥用，很大程度上来源于国民素质培养不足。
而绝对民主制、选举-政党制度、总统权过大陷阱和福利国家陷阱都是《魏玛宪法》的衍生物。该宪法的目标是绝对的平等，绝对的民主，而这种追求往往走向民主的反面——民粹主义。
选举和总统陷阱也同样由民主诉求产生，但在实际运行中，权力运行往往脱离了民众的期望，而取决于总统的个人行为。
▲当选总理后的希特勒和总统兴登堡
福利国家陷阱则进一步体现了《魏玛宪法》的初衷与现实境遇的巨大差距。本欲建立一个保障民众各项权利的国家，但是内忧外患的实际情况和严重违背经济发展的政策，使得福利国家的美好图景只能成为空中楼阁。
通货膨胀陷阱是外债和国内经济发展混乱双重合力的结果，德国没有出台稳定的货币政策，为了还款大量印刷货币，造成了严重的通货膨胀，影响国家经济正常运行。
极端意识形态陷阱与司法不公陷阱则具体表现在政府对于左、右翼的不同态度上，对于左翼过于严苛，而对右翼非常纵容，这直接导致了司法权威的丧失和右翼纳粹的上台。
值得注意的是国家资本主义陷阱，萧瀚老师认为，今天的德国仍然不能算是一个完整的自由经济国家，在房地产等领域政府依旧插手管制，与德国现代化转型道路类似的日本，也存在这样的问题。
自第三波民主化浪潮退潮以来，民主崩溃的国家，通常是源于制宪失误，这值得读者警惕。萧瀚老师将魏玛共和国的建立及其宪法的颁布视作过度的「政治化疗」，探讨其民主原则与民主实践间的落差，让读者能够读懂德国人留下的血与泪的教训。
《魏玛宪法》百年，了解历史，也即明白了当下史。■
（ps：本文根据萧瀚老师的直播内容整理，未经萧瀚老师审核，如有错漏，敬请学友指正。）
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