在9月15日举行的民航局举行新闻发布会上，民航局运输司副司长靳军号介绍，9月11日，民航局审议通过了《国内通程航班管理办法》，并于9月12日发布实施。办法的出台背景、主要内容、推进情况以及民航局下一步工作考虑如下：
民航业是国家重要战略产业，是建设高效顺畅流通体系，推进中国式现代化的基础性、先导性行业。在当前形势下，民航业的重要使命就是要从全局和战略高度为构建“全国统一大市场”，推动高质量发展提供有力支撑。大家耳熟能详的“干支通，全网联”就是民航局为此采取的一项重要举措，所谓“干支通，全网联”就是指以通程航班为主要载体，以中转便利化为支撑，打通干线运输、支线运输和通航短途运输，形成航线互联、机场互通的航空运输网络，实现国内主要城市高效畅通、偏远地区城市有效连通、通过联网成片，构建“全国民航一张网”，为便利更多的偏远地区居民乘机出行提供有力保障，更好地实践“人民航空为人民”的根本宗旨。在此背景下，为进一步推广国内通程航班的服务范式，服务流程和实施要求，优化资源配置，着力提升中转便利化水平，我们坚持“开门制定政策”，寻求行业“最大公约数”，把强化顶层设计和尊重基层首创精神深入结合，制定出台了《国内通程航班管理办法》。《办法》是与《中国民用航空国内航线经营许可规定》《公共航空运输旅客服务管理规定》《航班正常管理规定》《民用航空安全检查规则》等民航规章配套的重要行政规范性文件。内容分为7个章节，共计27个条款。一是明确了基本概念、服务标准及基本原则。为后续开展通程航班业务的运行、监管、统计等提供了依据。二是明确了参与主体的职责、权利与义务。主要是帮助行业更方便、更深入了解“谁能做、谁来做、做什么、怎么做”的问题。三是明确了相关业务流程及监管事项。按照事前、事中和事后三个环节，对通程航班事前签订协议、系统对接、信息录入，事中的客票销售、旅客值机、旅客中转、行李托运，以及事后的不正常保障、数据报送、政府监管和行业自律等方面进行了详细规定，实现了全流程“闭环”管理。四是明确了相关政策支持体系。《办法》服务国家乡村振兴战略，聚焦国内通程航班实际运行中涉及的相关痛点、堵点、难点，持续强化政策供给与资源保障，以满足偏远地区人民群众出行需求。民航局高度重视“干支通，全网联”航空运输网络体系建设工作，将此项工作纳入民航局党组主题教育专项任务并成立了工作专班，前期印发了《创新“干支通，全网联”服务模式实施意见》，也批复了鄂尔多斯、云南、成都天府-拉萨进出藏通程、新疆等试点工程。同时，民航局统筹建立了“通程航班服务管理平台”、“民航中转服务平台”两个信息平台，为“干支通，全网联”信息化、数字化应用提供有力支撑。截至昨天，通程平台已有35家航空公司、142家机场、5家主要的航空销售网络平台加入，共组合形成通程航班3046条，新增城市对816组，与执行初期的2023年3月底相比，日均航班执行数量和服务旅客量分别增长841%、1216%。中转平台上，共有204家机场上线,共保障1328万中转旅客办理一次值机、1381万件行李进行直挂。工作进展稳妥有序。“干支通，全网联”航空运输网络体系建设已经站在了新的起点，正处于提质增量的关键时期。据靳军号副司长介绍，下一步民航局将认真做好行业宣贯和政策解读工作，并及时在监管事项库中增列检查事项，确保服务监管履职到位。同时，在实施过程中，我们将始终坚持“以人民为中心”的发展理念，及时跟踪掌握新情况、新问题，适时优化调整相应政策措施，进一步凝聚行业共识，推动通程航班和“干支通，全网联”迈上新的台阶。
此外，会上还介绍了《国内通程航班管理办法》对于推进建设“干支通，全网联”航空运输网络的意义和作用。国内通程航班是“干支通，全网联”航空运输网络的主要载体。《国内通程航班管理办法》的出台，规范了国内通程航班市场主体行为，明确了国内通程航班业务开展流程及管理要求，填补了国内通程航班管理的制度空白，标志着“干支通，全网联”顶层政策体系已基本构建形成。《国内通程航班管理办法》的出台对推动建设“干支通，全网联”航空运输网络建设有四个方面的意义和作用：一是明确了“干支通，全网联”顶层设计。“干支通，全网联”航空运输网络体系建设，是一项涉及旅客出行全流程、行业发展全要素、关联主体多部门的系统性工程，涉及政府、企业、市场、社会各个主体，也涉及规划、建设、运营、监管多个环节。《办法》提出了坚持市场主导、政府引导、安全发展、智慧赋能四个原则，确保“干支通，全网联”这项工作走的稳、走的顺、走的扎实。 二是促进国内航线网络优化。《通程航班管理办法》为“干支通，全网联”航空运输网络体系建设提供有力制度支撑，保障通程航班在不增加资源投入、不加大安全运行保障压力的前提下，通过提升服务、优化流程、数字转型等方式，将干、支、通有效的连起来，提升航线、运力、时刻等资源利用率更好地优化国内航线网络。三是提升民航旅客中转出行体验。《办法》明确提出“一次支付、一次值机、一次安检、行李直挂、全程无忧”。作为通程航班服务标准，主要是简化了旅客乘机流程，保障了旅客的出行权益，拓展了服务链条，实现了价值再创造，是有效市场和有为政府联动，形成的示范案例，某种程度上讲是世界范围内提出的管理创新。四是促进形成行业共识，形成发展合力。在《办法》的出台后有效提升航空公司、机场等主体单位对“干支通，全网联”的认同感和参与积极性，进一步形成了行业发展合力，为全面推进“干支通，全网联”航空运输网络体系建设夯实基础，助力实现民航行业高质量发展。
来源：民航局网站、中国民航网。通航圈综合编辑。
PS：最近微信平台推荐机制调整了，可能有些朋友会收不到我们的推送，大家伙儿别忘了给（通航圈）加上星标，以免错过更多精彩！关注本公众号后，在公众号对话框回复关键词：入群。
免责声明：本文及本公众号任何文章之观点，皆为交流探讨之用，不构成任何投资建议。本公众号作者也不负有更新以往文章观点之责任，一切以最新文章为准。用户根据本文及本公众号任何其他观点进行投资，须风险自担，责任自负。由此造成的一切后果，本公众号不承担任何责任。