知识干货 | 第6课 西方的文官制度【导图+提纲】

 相关链接

【本课导图】

第6课  西方的文官制度

文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 

一、西欧就有选官制度及其弊端

1.中古时期：“恩赐官爵制”

（1）中古前期：社会管理主要依靠教士和封建领主

（2）中古后期：

①背景：随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多，国王挑选身边的人来处理这些事务

②方式：国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。

⊙中古官员任用特点

封闭性、等级性、时代性、随意性、缺乏制度化、私人化

2.17～18世纪

（1）背景：资本主义制度建立早期，选官体制存在许多问题

（2）基本情况

任用方式	内容	问题
个人赡徇制	少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品私相授受	营私舞弊 卖官鬻爵
政党分肥制	内阁制和政党政治形成后，执政党和政府官员瓜分国家权力	造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率

二、文官制度出现的背景

1.历史：传统官制的弊端

2.经济：工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展

3.政治：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度

4.思文：启蒙思想的传播和教育水平的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈

5.外来文化：科举制的影响

三、西方文官制度的建立

时间	原因	内容
18世纪初 初现	为防止国王通过任命官员干预议会活动	除了大臣以外，官员不能当选为下院议员
19世纪初 两官分途	保证政府工作不受政党更替影响	开始设立常务次官的职位。 政务官： 包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退 事务官： 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职
1855年 书面考试制度	1854年英俄克里米亚战争中英军因后勤供应问题伤亡惨重，人民对政府的管理能力强烈不满	1855年政府接受《关于建立英国常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试（书面考试制度）
1870年 最终确立		规定文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度

三、西方文官制度的特点和影响

1.特点

①公开考试、择优录用

②政治中立、工作隐名

③职务常任、论功晋升

2.影响

（1）积极影响

①规范国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现政治和管理的分离

②利于工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高

③促进经济的发展

④促进教育文化事业的发展

⑤对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用

⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴

（2）消极影响

①容易滋生官僚习气和僵化现象

②文官人数膨胀，增加国家财政负担

③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率

西方文官制度与科举制的异同

项目	西方文官制度	科举制
产生	资本主义经济发展的产物	封建小农经济的产物
产生于近代民主社会	产生于封建专制社会
权力	不受国王、内阁控制	受国家最高统治者直接干预
思想	受启蒙思想影响	受儒家思想影响
内容	考试内容综合多样	考试内容趋于单一
相同点	①公开公平竞争、择优录取 ②国家重视，有严格法律保障 ③利于国家发展、社会稳定

一直在路上