昨天，一份标注为“某县法院”的《立案告知》在网上热传。
根据《立案告知》内容，根据最高人民法院最高人民检察院公安部司法部引发《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》的通知的第一条第二款规定，立民间借贷纠纷案由的当事人，自2017年10月21日以后在本院立案之日时（两年内）超过十件的当事人，经审理查明如是非法放贷行为借款合同属无效合同，当事人将承担败诉的风险，并且本院立案系统将定时统计标的金额及放贷对象的累计人数，构成犯罪的将依法移送公安机关。特此通告。
这份《立案告知》的真实性有待确认，其中不仅存在标点符号的错误，而且涉及的法律适用也被网友质疑。
2019年10月21日，最高法、最高检、公安部及司法部联合印发了《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》。根据该《意见》第八条规定、本意见自2019年10月21日起施行。对于本意见施行前发生的非法放贷行为，依照最高人民法院《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》（法发〔2011〕155号）的规定办理。最高人民法院
关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知
全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院，新疆生产建设兵团各级法院：日前，国务院法制办就国务院办公厅文件的有关规定是否可以认定为刑法中的“国家规定”予以统一、规范。为切实做好相关刑事案件审判工作，准确把握刑法有关条文规定的“违反国家规定”的认定标准，依法惩治犯罪，统一法律适用，现就有关问题通知如下：一、根据刑法第九十六的规定，刑法中的“国家规定”是指，全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。其中，“国务院规定的行政措施”应当由国务院决定，通常以行政法规或者国务院制发文件的形式加以规定。以国务院办公厅名义制发的文件，符合以下条件的，亦应视为刑法中的“国家规定”：（1）有明确的法律依据或者同相关行政法规不相抵触；（2）经国务院常务会议讨论通过或者经国务院批准；（3）在国务院公报上公开发布。二、各级人民法院在刑事审判工作中，对有关案件所涉及的“违反国家规定”的认定，要依照相关法律、行政法规及司法解释的规定准确把握。对于规定不明确的，要按照本通知的要求审慎认定。对于违反地方性法规、部门规章的行为，不得认定为“违反国家规定”。对被告人的行为是否“违反国家规定”存在争议的，应当作为法律适用问题，逐级向最高人民法院请示。三、各级人民法院审理非法经营犯罪案件，要依法严格把握刑法第二百二十五条第（四）的适用范围。对被告人的行为是否属于刑法第二百二十五条第（四）规定的“其它严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，有关司法解释未作明确规定的，应当作为法律适用问题，逐级向最高人民法院请示。
《刑法》第九十六条规定，“本法所称违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。”对比最高法、最高检、公安部及司法部联合印发的《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》和最高人民法院《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》可见，《意见》扩大了非法经营罪的适用范围，不仅秉持了非法经营罪中“违反国家规定”的条件，还将“经常性地向社会不特定对象发放贷款，情节严重的”纳入其中。
即便如此，也并非所有的非法放贷行为均构成非法经营罪，并非所有的非法放贷行为都是无效合同。根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十三条的规定，借款人或者出借人的借贷行为涉嫌犯罪，或者已经生效的判决认定构成犯罪，当事人提起民事诉讼的，借贷合同并不当然无效。人民法院应当根据合同法第五十二条、本规定第十四条之规定，认定借贷合同的效力。
此外，《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》明确规定自自2019年10月21日起施行，怎么到了《立案告知》，就要从2017年10月21日开始统计计算？“法不溯及既往”的适用原则那？
综上，这份《立案告知》应该是假的吧？
本号法律支持：姜效禹，山东烟台人，从事法院工作十六年，现山东智峰律师事务所实习律师，微信号：sdyt86，立足烟台诚交各界好友。
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