“2021年全国两会建议提案优秀答复文稿”评选揭晓
代表工作与检察业务的双向奔赴
——最高检“2021年全国两会建议提案优秀答复文稿”评选揭晓
近日，最高人民检察院通报了“2021年全国两会建议提案优秀答复文稿”评选活动结果，20件建议提案答复文稿脱颖而出，获评优秀。
“代表委员的建议提案涵盖了检察工作的方方面面，这说明人民群众对检察工作充满了期待。最高检举办全国两会建议提案优秀答复文稿评选活动，不但促进了检察机关内部办理建议提案的经验交流，也为人民群众交上了一份用心的答卷。”在复评评审会上，全国人大代表、江苏省律师协会副会长车捷对记者说。
与车捷一样担任复评评委的还有全国人大代表韩永进、张珂、杨恒俊、印萍、蒋小松、侯蓉、张慧，全国政协委员张涛、张博，以及最高检专家咨询委员刘仁文、梁根林。评委们对最高检初选后入围复评的40件答复文稿给予很高的评价，“回应人民期待、功夫下得足、体现法律温度”。
检察机关2021年全国两会建议和提案优秀答复文稿评审会召开现场
最高检办公厅工作人员向全国人大代表韩永进（左）介绍情况
服务保障民营经济发展
最受评委关注
“40件答复文稿，大多数都让我记忆深刻。”最高检专家咨询委员、中国社会科学院刑法研究室主任刘仁文表示，“文稿中涉及的问题人民群众极度关注，也都是检察机关重点推进的工作。”
据记者了解，服务保障民营经济发展、加强公益诉讼检察工作、完善认罪认罚从宽制度、醉驾、未成年人保护等均是此次评委们关注的重点。
全国政协委员、民进中央常委张涛表示，他将营造民营经济发展公平法治环境的答复文稿反复阅读了很多遍，“复评结束后，我给几位民企的朋友打去电话，转述了检察机关在加大对涉民营企业各类案件法律监督力度方面的下一步举措。民企的朋友说，这让他们干事创业的心更稳了。”
最高检人民检察院专家咨询委员、北京大学法学院教授梁根林对此话题也非常关注，“答复文稿从依法保护民企和民营企业家的合法财产、对认罪认罚的涉案民企和民企负责人从宽处理、进一步加大涉民企‘挂案’清理力度、与工商联建立沟通联系机制几方面入手，写得详实有温度，对如何落实营造民营经济发展的公平法治环境作了很好的回应。得到了这样的答复以后，我对法治环境越来越趋好有高度的信心，也给检察机关这么多年来服务改革发展大局、推进法治进程给予高度的评价。”
刘仁文发现，保护民营企业发展的内容不仅出现在营造民营经济发展公平法治环境这一个建议里，在有关认罪认罚从宽制度的答复文稿中，也出现了相关内容。他比较了两篇答复文稿中的内容，发现虽然数据统计和检察机关的举措是相通的，但是论述的侧重点完全不同，“可以看出，最高检是用了心的。”
每年的全国两会上，全国人大代表、政协委员都会在促进民营经济健康发展方面提出议案和提案。据统计，2021年两会期间，76名全国人大代表、11名全国政协委员围绕企业合规问题提出议案提案，从不同角度呼吁检察机关依法履职，助力建立完善我国企业合规制度。
结合答复文稿，评委们纷纷表示“法治是最好的营商环境”“在合法合规中提高企业竞争能力”“只有持续推进法治营商环境和法治民企建设，民营经济才能行稳致远”。
逐条精准答复
得到充分肯定
评委们普遍认为，入围的答复文稿紧扣建议提案，全面介绍检察机关的考虑和工作进展，实事求是叙述工作中存在的困难和问题，逐条精准回应代表委员关切。“我自己写过建议，深知对代表委员的每一条意见建议能有针对性地逐一回复，需要下多大的功夫。”张涛说。
车捷在入围的答复文稿里，看到了自己提出关于完善未成年人保护执法监督体系方面的建议。一句“强化未成年人社会保护监督，重点要对公共性娱乐场所、网吧、旅馆酒店以及烟酒商店等进行监督”的建议，检察机关用了近800字来做答复。
“检察机关做的不是笼统的答复，而是有举措、有设想，给出了具体的解决方案，令我非常满意。我也刻意关注了其他答复文稿，其中有一篇代表给出6个建议，检察机关回复6方面内容，一个也没有忽略。”车捷说。
刘仁文认为，“精准回复”在相对简单的建议提案里更显检察官的答复功力。如一名全国政协委员提出加强网络暴力治理的提案，其中并没有提出问题或建议，只是单纯地提出这个社会现象，并呼吁相关部门严厉惩治，在这种情况下，检察官该如何回应？“我分析了答复文稿，首先检察机关从政治和法律上的站位作出回应，阐述了配合其他执法部门和网络监管部门加快网络暴力立法、加强网络监管方面的举措和下一步工作。虽然这名政协委员没有具体提到‘杭州女子取快递遭诽谤’案，检察机关还是介绍了完善刑事自述转公诉的制度，详细说明检察机关在规制这类行为时的法律依据，解决了社会普遍现象背后的法理问题。这样的答复方式洞察了提案者对网络暴力引起网络空间集体不安无序状态的内在隐忧，也是足够精准的。”
评选意义所在何处
复评结束后，评委们在一起讨论，称此次40件答复文稿质量很高，难以预测评审结果。“一方面，检察官在答复时求极致，评委给出95分左右的占了大半。”梁根林说，“另一方面，答复内容涉及各个领域，因此评分与评委的主观偏好也有关系，我认为没有评选上的也不必太过灰心。”
全国人大代表、国家图书馆理事会理事长韩永进认为，相对于评选结果，评选过程中的“练兵”和评选的意义更为重要，“最高检一向高度重视代表委员联络工作，这个‘重视’体现在哪里？那就是建议、提案不但要办得好，还要严格按照程序回答得好。优秀答复文稿评选活动已经连续举办四年了，活动本身已经成为一种深入联系代表委员、提高检察建议提案办理质量、促进检察工作质效提升的载体。”
张涛在考虑，如何让优秀答复文稿发挥更大的价值。“建议将可以对外公开的答复文稿同步寄送到全国人大常委会和全国政协委员会，由他们发送给所有的全国人大代表和全国政协委员，为代表委员打开深度了解检察工作的新的窗口。”
韩永进希望检察机关继续深挖代表委员建议提案富矿。“建议提案不要只作为检察机关事务性工作完成，最高检要由点及面，做更多的综合分析。我看到有一个建议提出的是某个具体县的智慧检务搭建问题，由此最高检可以在全国范围内摸排，统计智慧检务搭建落实情况，对存在的普遍性问题给出解决方式。”
最高人民检察院
2021年全国两会建议提案
优秀答复文稿名单
➤主办（独办、分办）类建议提案优秀答复文稿（前10名共10件）一、《关于进一步完善认罪认罚从宽制度的提案》（政协第0378号提案）答复文稿
提案主办单位：最高人民检察院
会办单位：中央纪委国家监委机关、全国人大常委会法工委、最高人民法院
最高检主办部门：第一检察厅
协办部门：第三检察厅
二、《关于限缩危险驾驶罪刑事打击范围的建议》（人大第9423号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院
协办单位：中央政法委、全国人大监察司法委、最高人民法院、公安部
最高检承办部门：第一检察厅
三、《关于营造民营经济发展公平法治环境的建议》（人大第1022号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院
协办单位：全国工商联、公安部
最高检主办部门：第四检察厅
协办部门：办公厅
四、《关于发展金融检察维护金融安全的提案》（政协第0500号提案）答复文稿
提案办理单位：最高人民检察院
最高检主办部门：第四检察厅
协办部门：政治部
五、《关于进一步加强公民个人信息保护的建议》（人大第5809号建议）答复文稿
建议分办单位：中央网信办、全国人大常委会法工委、最高人民检察院、公安部、国家卫生健康委
最高检主办部门：第八检察厅
协办部门：第一检察厅、新闻办公室
六、《关于完善环境公益诉讼制度的建议》（人大第4469号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院
协办单位：全国人大监察司法委、最高人民法院、司法部、生态环境部
最高检承办部门：第八检察厅
七、《关于拓展无障碍环境建设领域检察公益诉讼的建议》（人大第4003号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院
协办单位：中国残联、全国人大监察司法委、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、文化和旅游部、市场监管总局
最高检承办部门：第八检察厅
八、《关于构建代表建议与检察建议衔接转化工作机制的建议》（人大第3025号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院
协办单位：全国人大常委会办公厅
最高检主办部门：第八检察厅
协办部门：第六检察厅、第七检察厅
九、《关于进一步加大检察机关涉企刑事合规工作的建议》（人大第1153号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院
协办单位：全国工商联、公安部、司法部
最高检主办部门：法律政策研究室
协办部门：第四检察厅、检察理论研究所
十、《关于进一步加强知识产权刑事民事行政检察综合保护的建议》（人大第1423号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院
协办单位：中央组织部、中央编办、最高人民法院、公安部、市场监管总局、国家知识产权局
最高检承办部门：知识产权检察办公室
➤协办类建议提案优秀答复文稿（前10名共10件）
一、《关于服务长三角区域一体化高质量发展推动建立沪苏浙皖执法司法办案一体化协作机制的提案》（政协第2937号提案）答复文稿
提案主办单位：最高人民法院
会办单位：中央政法委、最高人民检察院、国家发展改革委、公安部、司法部
最高检主办部门：政治部
协办部门：第一检察厅、第二检察厅、第四检察厅、检察技术信息研究中心
二、《关于当前我国家暴问题屡禁不止的根源及对策的建议》（人大第1889号建议）答复文稿
建议主办单位：全国妇联
协办单位：最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、司法部
最高检主办部门：第一检察厅
协办部门：第九检察厅
三、《关于推进适用违法所得没收程序、缺席审判程序办理职务犯罪案件的建议》（人大第9959号建议）答复文稿
建议主办单位：中央纪委国家监委机关
协办单位：最高人民法院、最高人民检察院
最高检承办部门：第三检察厅
四、《关于践行“少捕慎诉”理念，加强对民营企业的有效司法保护的提案》（政协第4023号提案）答复文稿
提案主办单位：公安部
会办单位：最高人民检察院
最高检承办部门：第四检察厅
五、《关于中央政法机关统一开展刑事“挂案”专项清理工作的提案》（政协第0277号提案）答复文稿
提案主办单位：中央政法委
会办单位：最高人民法院、最高人民检察院、公安部
最高检主办部门：第四检察厅
协办部门：第一检察厅、第十检察厅、检察技术信息研究中心
六、《关于推进刑事执行信息大数据应用平台 提升监督效果的建议》（人大第4530号建议）答复文稿
建议主办单位：中央政法委
协办单位：最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部
最高检主办部门：第五检察厅
协办部门：计划财务装备局、检察技术信息研究中心
七、《关于建立完善的未成年人综合司法保护的建议》（人大第1456号建议）答复文稿
建议主办单位：共青团中央
协办单位：中央政法委、中央网信办、全国妇联、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、民政部、国家卫生健康委、国家药品监督管理局、中国关心下一代工作委员会
最高检承办部门：第九检察厅
八、《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的提案》（政协第0859号提案）答复文稿
提案主办单位：全国人大常委会法工委
会办单位：最高人民法院、最高人民检察院
最高检主办部门：法律政策研究室
协办部门：第七检察厅
九、《关于加快政法跨部门数据汇集共享的提案》（政协第3802号提案）答复文稿
提案主办单位：中央政法委
会办单位：最高人民法院、最高人民检察院、公安部
最高检主办部门：案件管理办公室
协办部门：第一检察厅、检察技术信息研究中心
十、《关于制定自贸港司法翻译规则的建议》（人大第2448号建议）答复文稿
建议主办单位：司法部
协办单位：全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院
最高检主办部门：国际合作局
协办部门：政治部
来源：检察日报
作者：唐姗姗
图片：张哲
编辑：张苏茜
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