新总规亮点解读 | 北京2035，迈向国际一流的和谐宜居之都

导 读

作为迈向中华民族伟大复兴的大国首都，如何谋划好面向未来的长远发展目标？

作为见证历史沧桑变迁的千年古都，如何擦亮历史文化金名片，在保护中得到更好的发展？

面对治理“大城市病”的艰巨任务，如何让市民拥有更多的获得感？

在京津冀协同发展的大战略大格局中，又将如何承担好历史的责任？

这些问题，新版北京城市总体规划中有了答案。

29日，北京市政府召开新闻发布会，市规划国土委、市发展改革委、市环保局、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市园林绿化局有关负责同志介绍《北京城市总体规划（2016年—2035年）》。

1

落实城市战略定位 明确发展目标

“四个中心”在北京落地生根

建设一个什么样的首都？

站在新的历史起点上

就是要建设好伟大社会主义祖国的首都

迈向中华民族伟大复兴的大国首都

国际一流的和谐宜居之都

北京与其他城市最大的不同就在“首都”二字，北京的发展建设要处理好“都”与“城”的关系，紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。相关负责人介绍，新版总体规划第一章就开宗明义，“北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，有所为、有所不为。”

【战略定位】

全国政治中心、文化中心、

国际交往中心、科技创新中心

政治中心建设，就是坚持把政治中心安全保障放在突出位置，为中央党政军领导机关提供优质服务，保障国家政务活动安全、高效、有序地运行。

文化中心建设，要以培育和弘扬社会主义核心价值观为引领，以历史文化名城保护为根基，以大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带为抓手，推动公共文化服务体系示范区和文化创新产业引领区建设，建设成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界文化名城。

国际交往中心建设，要服务国家开放大局，着力优化9类国际交往功能的空间布局，加强国际交往重要设施和能力建设，健全重大国事活动服务保障长效机制。

科技创新中心建设，要充分发挥丰富的科技资源优势，不断提高自主创新能力，形成“三城一区”为重点，辐射带动多园优化发展的科技创新中心空间格局，构筑北京发展新高地。

【发展目标】

建设国际一流的和谐宜居之都

对北京全市人民来说，“四个中心”的定位已日渐深入人心，北京的城市发展目标也随之明确——“要立足北京实际，突出中国特色，按照国际一流标准，坚持以人民为中心，建设国际一流的和谐宜居之都”相关负责人表示。新版总体规划紧扣“两个一百年”奋斗目标，立足当前，着眼长远，明确了2020年、2035年、2050年三个阶段性目标。

近期规划年呼应建党一百年。到2020年，北京建设国际一流的和谐宜居之都将取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

规划目标年承上启下。到2035年，北京初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。

远景展望新中国成立一百年。到2050年，北京将全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。

2

疏解非首都功能 优化城市空间布局

建设以首都为核心的世界级城市群

怎样建设首都？

北京必须抓住京津冀协同发展战略契机

以疏解非首都功能为“牛鼻子”

统筹考虑疏解与整治、疏解与提升

疏解与发展、疏解与协同的关系

大力调整城市功能和空间布局

从而优化提升首都功能

“规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重，科学统筹不同地区的主导功能和发展重点，提出了‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构，明确了核心区功能重组、中心城区疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼、平原地区疏解承接、新城多点支撑、山区生态涵养的规划任务”相关负责人表示。

【空间格局】

一核一主一副、两轴多点一区

市域空间结构规划示意图

“一核”指的是首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，也是展示国家首都形象的重要窗口。

“一主”指的是中心城区（城六区），是“四个中心”的集中承载地区，也是疏解非首都功能的主要地区。坚持疏解整治促提升，腾退空间优先用于优化首都功能，开展城市修补和生态修复，注重“留白增绿”，改善人居环境。

“一副”指的是北京城市副中心，是北京新两翼中的一翼。要以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推动北京城市副中心建设，示范带动中心城区非首都功能和人口疏解。

“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线，要以两轴为统领，完善城市空间和功能组织的秩序，展现大国首都的文化自信。

“多点”是位于平原地区的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个新城，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区。

“一区”是生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区，以及昌平和房山的山区，是首都重要的生态屏障、水源保护地和“大氧吧”，要将保障首都的生态安全作为主要任务。

专家评论，新版总体规划的一大特点，就是跳出北京看北京，放眼京津冀广阔空间来规划北京的未来，建设以首都为核心的世界级城市群。

京津冀区域空间格局示意图

相关负责人指出，“设立河北雄安新区是中央重大决策部署。新版总体规划主动对接，对支持河北雄安新区规划建设也作出安排，要建立便捷高效的交通联系，合作建设中关村科技园区，促进公共服务等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心与河北雄安新区‘比翼齐飞’的新格局”。

同时，新版总体规划也强调要携手津冀两省市推进交通、生态、产业等重点领域率先突破，加强京冀、京津交界地区管控，与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会。

3

精心保护历史文化金名片

彰显首都风范、古都风韵、时代风貌

北京历史文化遗产

是中华文明源远流长的伟大见证

要精心保护好这张金名片

凸显北京历史文化的整体价值

相关负责人说，“新版总体规划高度重视历史文化名城保护，以更开阔的视角不断挖掘历史文化内涵，拓展和丰富保护内容，建立了四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。”

更加重视老城整体保护与复兴

通过保护传统中轴线、保护明清皇城、保护原有的街巷胡同格局、恢复历史河湖水系、严格建筑高度管控、保护重要景观视廊和街道对景、保护老城传统建筑色彩和形态特征等，使老城的整体格局、传统风貌更加清晰。以历史文化街区为依托，打造文化魅力场所、文化精品路线、文化精华地区相结合的文化景观网络，将老城建设成为承载中华优秀传统文化的代表地区。

规划明确提出，“老城不能再拆了”，要加强精细化管理，整治提升背街小巷，让街巷胡同成为有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味的清净、舒适的公共空间。

塑造城市特色风貌

新版总体规划也特别重视城市设计，建立了特色风貌分区。“留住北京壮美的天际线，北京未来要严格控制100米以上超高层建筑的高度和选址布局。要加强公共空间的人性化设计。建筑设计要体现多样性，把控总基调，避免贪大、媚洋、求怪”相关负责人指出。要通过精心的规划设计和保护提升，让北京拥有富有文化魅力的历史建筑、令人赏心悦目的现代建筑、舒适整洁的街道、清新怡人的绿色开放空间和美观清澈的河流，成为一个令人愉悦的美丽的城市。

4

以资源环境承载力为约束划定三条红线

着力治理“大城市病” 让城市更宜居

人口资源环境矛盾日益凸显

人口过多、交通拥堵、房价高涨

大气污染等“大城市病”问题突出

是制约首都长远可持续发展的重点问题

要治病，首先要转变发展思路，切实减重、减负、减量。新版城市总体规划以资源环境为硬约束，确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。

严守三条红线

第一条线，是人口总量上限。坚持以水定人，北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。

第二条线，是生态控制线。到2020年，北京市生态控制区面积占市域面积的比例要达到73%，到2035年提高到75%。

第三条线，是城市开发边界。到 2020年，全市城乡建设用地规模将由2015年的2921平方公里减到2860平方公里，2035年减到2760平方公里，腾退减量后的用地要更多地用于增加绿色生态空间。

市域永久基本农田规划示意图

市域两线三区规划示意图

 “新版总体规划也第一次提出，聚焦科学配置资源要素，优化调整生产、生活、生态空间结构” 相关负责人介绍。

优化生产、生活、生态空间结构

生产空间要集约高效，腾退低效产业用地，以金融、科技、文化创意等服务业和集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业来支撑，促进更有创新活力的经济发展。

生活空间要宜居适度，完善公共服务设施，促进职住均衡。2020年全市城乡职住用地比例由现状1：1.3调整为1：1.5以上，2035年调整为1：2以上。

生态空间要山清水秀，加强平原地区植树造林，让森林进入城市；建设成网络、高品质的公园、绿道和蓝网水系，让市民更加方便亲近自然。

坚持均衡发展

新版总体规划也更加重视均衡发展，针对北京南北、内外、城乡发展不均衡问题，规划提出，要带动优质要素在南部地区聚集，加快南部地区发展；明确各区功能定位，促进山区和平原地区互补发展；加强城乡统筹，全面推动城乡规划、资源配置、基础设施、产业、公共服务、社会治理的城乡一体化。

以“大城市病”治理为突破口

积极回应群众关切

“越是超大城市，管理越要精细，越要在精治、共治、法治上下功夫”相关负责人说。新版总体规划更加直面城市发展和管理中的突出问题，围绕广大市民关心的就业、教育、医疗、养老、住房、环境、交通等热点难点，提出破解难题的综合方略，全面提高城市治理水平。

☑ 坚持公共交通优先的战略，加强交通需求调控、完善城市交通路网、鼓励绿色出行，标本兼治缓解交通拥堵。2020年轨道交通里程提高到1000公里左右，2035年不低于2500公里。2035年绿色出行比例将不低于80%。

☑ 坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，在加强需求端有效管理同时，加大住宅供地，优化住房供应结构，使更多的人实现住有所居。未来五年新供应各类住房150万套以上。

☑ 源头减排、过程管控与末端治理相结合，全力治理大气污染，到2020年PM2.5年均浓度下降到56微克/立方米左右，到2035年大气环境质量得到根本改善。

☑提供更平等均衡的公共服务，努力办好群众家门口的事，到2035年无论住在城市还是农村的社区，都能享受到“一刻钟社区服务圈”带来的便利。

☑ 借鉴国际先进经验，提高基础设施建设质量，推进海绵城市、综合管廊建设，全市实施生活垃圾分类，更加重视消防、防洪、防涝、防震，增强城市韧性，让人民群众生活更安全、更放心。

这样美好的蓝图

未来将如何能保证扎实落地呢？

“全市和在京各单位要充分认识城市总体规划的重要性，切实维护规划的严肃性、权威性。我们要发扬工匠精神，精心组织实施，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，不断开创首都城市发展新局面。”相关负责人说。

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