标准化助力优化营商环境，市规划国土委发布《建设工程规划设计技术文件办理指南》
导 读
近日，市规划国土委发布《建设工程规划设计技术文件办理指南》（以下简称《指南》），并组织开展《指南》宣贯培训活动，全市60家设计单位、60家建设单位和部分施工图审查机构参加培训。
01
为什么发布《指南》
《指南》是配合北京市优化营商环境的政策措施出台的标准，旨在统一全市社会投资类建设项目在申报、办理过程中需提供相关技术文件的深度和尺度要求，提高建设工程规划设计质量和效率，促进建设项目全过程监管并与规划核验有效衔接。
一直以来，建设项目都是根据相关的政策、法规、国标、行标、地标以及相关部门的要求开展设计，然而，
✔ 管理部门、建设单位、设计单位对法规、标准、文件的理解不尽相同；
✔ 相关管理部门的要求也不在同一个平台界面提出；
✔ 建设项目周期紧张。
这些主客观因素造成了建设项目设计深度不够，尺度表达不准确，内容不完整，甚至有较大偏差，以致反复修改，延误时间，严重影响了办理效率和后期验收。
因此，针对规划报批中的主要问题，《指南》给出正确的技术指导，为优化营商环境改革工作提供有力支撑和保障。
02
《指南》如何帮助规划审批的相关方
👉 《指南》通过条文与图示相结合的形式，对设计审批阶段的申报图纸进行了统一，便于实际工作过程中设计单位快速制作符合申报要求的图纸，较之以往通过审批人员与设计人员反复沟通并修改图纸的工作模式，极大地提高了行政审批效率，也减轻了设计人员的工作负担。
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条文说明与图示相结合
👉 政府部门深化“放管服”改革工作，就是要不断推进审批权限下放，同时要保持统一的审核标准。《指南》的发布，既能使我委在相应审批工作中做到统一全市标准，又让建设单位在报审过程中避免不同地区准备不同图纸的“麻烦”。对政府部门与建设单位来说，是双赢。
👉 建设工程规划相关行政审批工作具有较强的技术性。以往，管理部门的相关技术培训无系统材料，在方案审查过程中难免出现遗漏。《指南》能够辅助行政审批人员对申报项目快速校核，避免遗漏，同时也能够帮助审批人员快速掌握相关专业知识，提高行政服务效率。
👉 目前，全市正积极优化营商环境，深入推进行政审批流程改革，在“多规合一”协同平台上，政府各部门对建设项目进行研究，统一各项目技术文件的标准至关重要。《指南》能够助力“多规合一”协同平台开展研究，统一图纸标准，提高各部门协作效率，促进协同平台更加高效运行。
03
《指南》主要内容是什么
《指南》中各阶段除应满足《建筑工程设计文件编制深度规定》的基本要求外，在建设工程设计方案中还应同时满足对总平面图的专项要求。
总平面的图纸表达内容主要包括：
场地四界及周边规划控制线、标注道路名称、红线宽度等十二项内容，并对相应的经济技术指标进行要求，同时附有相应的图例参考，并列出基本的设计说明供设计单位参考使用。
专项设计要求包括：
消防设计要求、人防设计要求，涉及其他专项内容的，如园林、水务、交通等，须按现行相关法规、文件或后续出台的相关文件要求执行。
对方案册的要求包含：
对图册内容的要求，需重点表达的图纸内容，设计说明的要求，平、立、剖面图的设计要求等。
例如，方案阶段的图纸要求中明确提出拟建建筑标注为外墙皮角点坐标和外包尺寸，设计说明中要求明确写出阳台面积按全面积计算，这就避免了由于掌握标准不一致造成的深化设计过程中和竣工验收时产生的间距不满足要求和规模超出允许误差的问题。
《指南》对建设工程规划许可证的技术要求中，同样提出对总平面的专项要求。
总平面图在方案设计图纸的基础上，要求进一步表达建筑基地内外主要绝对标高，建筑室内外主要设计相对标高及与绝对标高的关系等，共提出十五项图纸要求。
同时提出工程中的设计说明以及其他图纸的制图标准。
专项设计要求提出：
✔ 直接申报建设工程规划许可证的项目，消防、人防等专项设计的技术文件要求按建设工程设计方案技术要求执行；
✔ 已取得综合实施方案的项目，需在深化设计中对综合实施方案提出的消防、人防等专项设计要求进行落实，并根据深化后的设计方案、按建设工程设计方案技术要求的相关规定，提供相应的技术文件，包括但不限于专项总平面图、指标表、设计说明等。
在规划许可证阶段，为了更好地衔接后续的规划验收工作，在图纸要求中，以特别提示的方式提醒建设单位和设计单位对围墙位置，要考虑基础做法进行适当退让，对建筑面积提前进行图纸测量再申报规划许可证，从而避免因为设计原因造成不满足规划验收要求，影响项目整体工作。
《指南》还提出了申报过程中申报文件的规格和数量的要求。例如在建设工程设计方案、建设工程规划许可证中总平面的份数、折叠标准、方案册的规格、其他图纸的规格要求等。同时还规定了相应文件的签章要求，以便建设单位及设计单位参考执行。
《指南》除了有相应的文字说明外，还附有相应的图示范例，提供相应的居住建筑及公共建筑申报各阶段的图示表达范例，能够更直观、更清楚地给设计单位提供参考，做到图文并茂。在附录中提供了相应的审查依据文件，方便设计单位及建设单位根据需要查询。
04
《指南》推动了多赢
为听取各方意见建议，宣贯培训后，市规划国土委组织建设单位、开发单位、施工图审查单位和媒体共同座谈。
大家表示，《指南》统一了设计和审查尺度，便于各方更好地掌握一致性的技术要求，有效提升了设计质量和办理效率，为优化营商环境改革工作提供了有力的技术支撑和服务保障。
在改善营商环境、提高审批效率工作中，市规划国土委组织编制《指南》的同时，还与相关部门同步建立了“多规合一”、“多审合一”、全过程监管等工作机制，为建设单位提供“贴身服务”，并将有关工作信息及时推送到施工图联审部门和工程核验部门，启动后续工作，快速推进项目。
随着改革工作的全面推进、各环节共同发力，一个主动、高效、便捷的建设项目审批服务新体系正逐渐形成。
本内容由北京市城乡规划标准化办公室提供
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