北京城市精细化管理划定路线图，提出“五化两加强”

导 读

2019年1月，北京市委、市政府以京发一号文件的形式正式印发了《关于加强城市精细化管理工作的意见》，并于1月30日正式公开发布。

《中共北京市委 北京市人民政府关于加强城市精细化管理工作的意见》，点击文末“阅读原文”可查看意见全文

《关于加强城市精细化管理工作的意见》分为八个部分，共二十八条。总体思路部分提出了指导思想、工作思路和工作目标，明确把提升市民满意度作为城市管理工作的出发点和落脚点，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。

第二部分到第八部分是主体部分，围绕“五化两加强”提出了相关工作安排。“五化两加强”即法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，以及提高运行保障能力和提高统筹协调能力。

在关于加强城市精细化管理工作意见解读新闻发布会上，市规划自然资源委陶志红副巡视员结合实施北京新总规的有关要求，介绍了市规划自然资源委在落实《关于加强城市精细化管理工作的意见》方面所开展的工作。

北京市规划和自然资源委员会副巡视员陶志红

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新总规对城市精细化管理提出了明确的目标和要求

2014年2月26日，习近平总书记在视察北京工作时指出：建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2017年9月，党中央国务院在对《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的批复中明确要求健全城市管理体制；创新城市治理方式，加强精细化管理，在精治、共治、法治上下功夫；既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同；动员社会力量参与城市治理，注重运用法规、制度、标准管理城市；创新体制机制，推动城市管理向城市治理转变，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推进城市治理体系和治理能力现代化。

在新版总规当中，把加强城市精细化管理放到了非常重要的位置。以制约首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点难点问题为导向，以解决人口过多，交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”为突破口，以改革发展为手段，标本兼治，综合施策，全面提高城市治理水平，构建超大城市治理体系。并以2020年、2035年和2050年为时间节点，提出了建设国际一流和谐宜居之都的“三步走”目标。

在具体的精细化管理工作内容上，新总规提出了提高城市环境治理能力、提升城市网格化管理水平、健全智慧服务管理体系三项要求；在工作路径上，强调推动多元治理、坚持依法治理、健全统筹协调机制和积极引入市场化方式。

我们要坚持人民城市人民建、人民管，依靠群众，发动群众参与城市治理；要加强社区综合管理，健全常态化管理机制，完善配套设施和管理体系。要推动管理重心下移，创新街道社区治理模式，夯实基础工作，构建城乡一体化综合治理体系。

2

市规划自然资源委近期在推进城市精细化管理方面的实践

按照新总规的要求，市规划自然资源委在市委市政府的坚强领导下，在兄弟单位的大力支持下，从机制建设入手，聚焦城市公共空间品质提升，以首善标准着力组织编制各类导则，积极营造多方参与、共建共享的工作氛围，开展了一系列的探索。

01

强化制度建设，明确管理责任

结合机构改革在市级层面设立城市设计处，负责城市特色景观风貌塑造和品质提升工作。同时，我们还组建专家顾问团队，建立责任规划师制度，鼓励社会各界积极参与社区营造，把城市精细化管理和加强基层政府的党建工作相衔接，为提升城市品质贡献力量。

02

强化导则编制，增强规范引领

加强城市精细化管理，首先要有规范引领，设计先行。为了配合全市“疏解整治促提升”专项工作，市规划自然资源委会同市城管委组织编制了《核心区背街小巷环境整治提升设计管理导则》，对街道空间所涉及的各种要素提出了指导意见，为街道整治工作提供技术参考。

同时，为了进一步构建街道公共空间的长效管理机制，我们会同相关单位编制了《北京街道更新治理城市设计导则》，提出：

✔在设计目标上，突出首都风范、古都风韵和时代风貌的特色营造；

✔在设计理念上，从以车为本转向以人为本，着力营造安全舒适的步行和非机动车通行环境，从红线内设计管控转向街道空间整体设计管控，把街道两侧的建筑空间纳入街道公共空间统筹管控，从政府单一管理转变为协同共治，从部门多头管理转变为平台统筹管控；

✔在项目实施上，注重“红线内外一体，地上地下一体，地铁站前一体、提供多样服务和净化人行空间”；

✔在管理机制上，搭建街道公共空间规划建设管理协作平台，对街道空间的6大类41小类设施要素提出设计指引和全过程管控的措施，引导全社会关注并参与到街道更新治理工作。

同时，为步行、骑车、公交、私家车等不同的出行方式有针对性地提供便利；为老人、孩子等需要关爱的群体提供更好的服务；为街道更新治理提供技术指南。

无障碍环境建设也是市规划自然资源委主抓的一项重要工作。针对目前存在的无障碍设施各自为政、分散设计的问题，我们组织编制了《北京市无障碍系统化设计导则》，突出无障碍设计的普适性、通用型和系统性，打破以往的条块分割，将全市的无障碍设施进行了规范和引导。

为了更好地服务2022年北京冬奥会、冬残奥会，我们还组织制定了冬奥、冬残奥主办城市无障碍环境提升行动方案，通过精细化的调研和设计，为冬奥会、冬残奥提供支持和保障。

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强化项目实施，推动巩固提升

在系统编制各项城市设计导则的同时，市规划自然资源委还结合全市的工作重点，积极推动公共空间改造和提升。

近年来，按照做好精细化管理的要求，我们会同西城区政府组织开展了阜内大街的整治提升工作，会同市残联开展了市园会国际馆和中国馆的无障碍改造工作，都取得了比较好的效果。同时，我们还从老百姓身边的“小微空间”入手，积极开展改造提升工作。比如东城区的前门三里河水系建设、西城区广阳谷“城市森林”，朝阳区三里屯街道“微花园”改造等项目，也都取得了良好的社会效益。

长巷头条的三里河水景

下一步，我们按照“三年分步走”原则，会同市发展改革委、市城市管理委研究制定了《北京公共空间改造提升三年行动方案》，已经上报市政府批准。计划在未来三年里，每年打造一批高标准、高品质、人性化的公共空间，从一个一个具体的项目入手，逐步提升公共空间品质，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

市规划自然资源委将以《关于加强城市精细化管理工作的意见》为指引，在各部门的共同努力下，通过精心规划设计和保护提升，使北京拥有更多富有文化魅力的历史建筑、令人赏心悦目的现代建筑、舒适整洁的街道、清新宜人的绿色开放空间和清澈美观的河流；使得广大市民能够享有生活便捷、环境宜人、景观优美、具有丰富文化体验的公共空间。把首都北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

本内容由城市设计处提供

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