如何高质量推进北京控规编制，专家们这么说

导 读

控制性详细规划是落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》和各区分区规划，贯彻深化我市《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，实现“一张蓝图绘到底”的重要环节。为科学组织控规编制工作，市规划自然资源委近日组织召开了北京市控制性详细规划编制管理思路框架专家研讨会。会议采取视频形式，邀请邱跃、石楠等十名专家参会。

市规划自然资源委杨浚副主任主持研讨会。她谈到，新时代、新总规给当前控规编制工作提出了更高的要求，要总结过往经验、不断开拓创新，同时也要落实国土空间规划体系建设提出的新要求。对于控规编制管理的思考是一个不断加深的过程，需要集合各相关领域专家智慧，群策群力，共同高质量推进全市控规编制工作。

市规划自然资源委杨浚副主任

详细规划处马红杰处长和市规划院王引总规划师对北京市控制性详细规划编制管理思路框架和当前控规编制工作整体情况进行了解读，提出了本次规划导向的四大转变：

详规处马红杰处长

市规划院王引总规划师

✔ 从方案到方法：坚持编管一体，以管定编，以编促管，服务全生命周期的规划管理，保障一张蓝图干到底，切实提升控规有效性。

✔ 从增量到变量：坚持减量提质、存量更新、变量可控，协调多方力量，推动城市从高速发展转向高质量发展，增强控规可实施性。

✔ 从规模到品质：全面塑造城市特色、提升城市品质、孕育城市活力，增强群众获得感、幸福感、安全感，推动控规精细化。

✔ 从建设到生态：完善国土空间规划体系，加强城乡融合，推动控规在城市集中建设地区的国土空间全覆盖。坚持逐层分解与传导落地，严格保障城市公共利益，提升控规科学性。

专家说

邱跃

北京城市规划学会理事长

本次控规编管体系的构建是应对新时代新要求的创新，应明确控规各层级内容各自的作用和管理方式：街区指引是约定，街区控规是法定，综合实施方案是商定；动态维护概念的内涵和外延都具有科学性，应当在控规编制管理中坚持动态维护机制；建议深入研究，简明表达，发布便于理解的简版控规成果。

石楠

中国城市规划学会副理事长兼秘书长

当前控规是在国土空间规划体系下对详细规划进行的系统性探索，有助于实现从用途管制到开发控制和城市治理的转变。建议进一步明确控规各层级成果在用途管制、开发控制等不同目的方面的作用；进一步考虑控规体系构成与行政管理层级、内部督察之间的关系，在简政放权和负面清单管理的同时，强化设计审查，更好地与城市设计相结合，发挥控规在城市空间秩序和景观风貌管控方面的制度化作用。

林坚

北京大学城市与区域规划系主任

当前工作在各层级规划的纵向传导、事权对应、用地功能协调、空间开发管控等方面，进行了大量的创新性探索，尤其是“方法重于方案”的总体思路具有重要的示范和借鉴意义。未来还需进一步建立健全控规全生命周期管理机制，明确规划实施后必要的规划修改调整或动态维护机制，同时还需加强对产权关系的研究，保障规划实施。

朱子瑜

中国城市规划设计研究院总规划师

本次控规是新时代、新总规下的思考，是一项在传承中的创新，是对“一张蓝图干到底”的北京探索。建议进一步明晰体系的层级、事权和工作的具体事宜；进一步设计适合城市发展规律和北京管理特点的控规动态维护机制；探索城市设计理念的实用指标，进一步深化差异化的新旧各片、各类、各项指标及赋值。

靳东晓

中国城市规划设计研究院副总工程师

建议在街区控规中加强与上位规划的衔接，从区域整体层面分析街区定位；统一各试点控规项目的规划期限；在控规技术标准基础上允许体现街区自身特色的突破性内容。

田崑生

北京城市规划学会副理事长

本项工作是落实市委市政府“深入落实北京城市总体规划，全面提高规划、建设、管理水平”站略任务，探索规划编制和管理的创新举措。建议道路红线、河道蓝线、绿线、建设用地边界等刚性控制线在街区控规阶段能定则定，对重要控制点应确定标高，为下一步综合实施方案的编制或方案设计提供依据。

许槟

北京市弘都城市规划建筑设计院总规划师

街区指引起到从总体规划到详细规划的层级转换，不仅为街区控规编制提供技术依据，而且可以为街区控规的法定管理审查要点、法定监督问责重点提供支撑。建议进一步凝练需刚性传导的指标；加强控规与乡镇域规划和综合实施方案的衔接；在制度设计上强化市场作用，体现控规面向实施的特性。

张铁军

北京市弘都城市规划建筑设计院副院长

本次控规已逐步形成纵横两方面较为完善的体系，强化了对城市设计和规划实施的考虑。建议区分新增地区与存量地区技术路径，加大对存量地区转型的引导性政策研究；加强对生态空间规划管理的技术支撑；强调规划从注重理想蓝图到注重过程管控的转变。

宋文波

北京市市政工程设计研究总院专业副总工程师

街区指引弹性预留应对了未来不确定性，对北京市减量发展、高质量发展有重要指导意义。建议街区控规对市政基础设施的规划深度做明确要求，从执行多规合一的角度出发，为后续的市政管线设施实施创造有利条件。对于建成区，建议明确新旧市政设施衔接原则和既有设施的升级改造原则和标准，避免大拆大建。

周正全

北京市市政工程设计研究总院工程师

本次控规工作为适应北京规划建设的新形势，进行了卓有成效的调查研究和创新。在城市交通方面，建议根据街区类型差异化设置交通指标体系；为有效指导控规编制，建议可由区政府作为主体提前开展交通区域评估相关工作。

专家们建言献策，为科学编制控规贡献了宝贵智慧。市规划自然资源委将结合专家意见，进一步优化完善控规工作思路和工作方法，为后续高质量推进控规编制工作夯实基础。

本内容由详细规划处（城市更新处）提供

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