《北京城市副中心（通州区）非建设空间土地资源管控规划及行动计划》以“副中心”实践推动规划管理思维革新

导 读

2022年9月14日，《北京城市副中心（通州区）非建设空间土地资源管控规划及行动计划》（以下简称《非建设空间管控规划》）顺利通过城市副中心党工委专题会议审议。自此，市规划自然资源委通州分局先行先试，夯实政治责任，突出耕地资源保护、突出生态安全格局、突出非建设空间用地系统治理，以《非建设空间管控规划》拉开了规划管理思维由建设空间向全域、全维度、全周期革新的“大幕”。

开创控规实施体系向全域拓展的“先河”

深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于进一步遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”决策部署，在落实北京城市总体规划和副中心控规的过程中，统筹布局生产、生活、生态“三生空间”，立足“把每一寸土地都规划得清清楚楚、明明白白”，在市规划自然资源委和副中心党工委领导下，通州分局坚持空间管理“两手抓、两手都要硬”的原则，在建设空间规划已逐步成型的基础上，聚焦建设空间与非建设空间衔接，在全市率先编制《非建设空间管控规划》，全力推动国土空间开发保护新格局建设。2022年9月14日，城市副中心党工委专题审议研究成果并给予充分肯定。研究成果是副中心控规实施体系的有机组成部分，是落实副中心控规的重要抓手，使副中心非建设空间实现了由乱到治的转变，在全市带了好头。

坚决扛起耕地保护政治责任

习近平总书记指出，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。通州分局坚决贯彻习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的政治责任，坚持粮食安全是“国之大者”， 聚焦落实遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”决策部署，以非建设空间规划为突破口，突出耕地保护的优先序，统筹其他要素协同发展，以规划引领落实“稳耕保粮”目标实现。

围绕土地复耕复种，创新形成了“规划引领定目标+推动复耕保空间+集中连片谋格局+统筹调度促实施+多措并举助发展”的副中心经验；引导耕地空间集中连片布局，形成7个万亩级、52个千亩级大田引导区；优化种植结构、推进科技种业引领，在“藏粮于地”基础上努力“藏粮于技”；创新管理政策、引导规模化经营，推进耕地资源高质量实施利用。在确保不伤农毁林、保护农民利益的前提下，全区耕地总量大幅度提升。

开启国土空间管理思维定式的革新

着眼城市空间的管理和运营思维转变，在国家生态文明建设和国土宏观治理的要求下，为优化国土空间规划体系，科学推进“三生空间”高质量发展，《非建设空间管控规划》聚焦顶层设计，摸清非建设空间本底，理顺建设空间与非建设空间“图”与“底”的协调发展关系，通过全域、全要素、全周期一张蓝图绘到底，协调全域空间发展布局，为副中心高质量发展构建起建设空间有序发展、非建设空间合理保护利用、全域空间耦合发展的国土开发保护格局。

创新格局引领和系统治理的综合管控实施路径

坚持“生态安全是国家安全体系重要基石”的基本原则，立足副中心国家绿色发展示范区建设，在“高质量生态安全格局塑造、山水林田湖草系统治理”的思路指引下，《非建设空间管控规划》创新“生态格局+生态要素”多层级生态网络体系优化路径，坚持高点定位，以格局统领、要素协同深入践行生态文明理念下首都地区生命共同体系统治理，通过整体管控、系统保护的方式，引导田、林、水等要素空间整合和系统融合；坚持格局引领，构建“两水、两楔、一环、多廊、多田”的生态框架，引导实现“田成方、林成网、水韵林海、绿野田园”的生态空间格局，引领副中心全域综合高质量发展。坚持要素协同，以生态框架为引领，强化体系观念，优化各类生态要素空间布局，构建非建设空间管控及实施的技术框架，统一规划、统筹管控、协同治理，明确生态要素保护空间和等级，在守住各类生态要素规模底线的基础上不断提升生态系统稳定性，构建生态稳定、生物多样、要素协同的副中心水绿生态网络的关键地区。坚持空间统筹，以“三线三区”划定为途径，以非建设生态空间格局为基底，理清国土空间协同发展关系，高效服务副中心绿色生态示范区建设。

深入践行国土空间体系动态协同治理思维

深入优化国土空间开发管理体系，坚持动态、发展的眼光，突出空间规划管控协同。理清国土空间开发时序，强化非建设空间本底引领作用和耕地等要素管控优先序，精准对接建设空间的“两级三类”国土空间规划体系，创新“区-镇-村”的非建设空间分级管理模式。梳理非建设空间规划在不同层级上的规划重点，在明确空间格局、战略定位、发展目标与要素规模的基础上，分级细化田、林、水等要素的空间引导和管控指标，精细化管理目标、规模、用途及管控要求，确保非建设空间规划管控与建设空间规划管控无缝衔接。

探索规划实施由单一途径向综合治理的转型之路

强化目标导向，推进规划实施传导功效，探索实施由单一途径向综合治理转型。强化实施管控，围绕实施管控创新全市唯一“三长（田长、林长、河长）联动”试点+非建设空间数据库技术管理模式，以一张动态“蓝图”为引领，通过三级（区、乡镇、村）+专业网格管理体系逐年度、逐时点动态更新巡查图斑，保证巡查管理和数据平台统一管控；强化责任传导，围绕规划落地制定实施行动计划，细化时点、节点、责任主体，严丝合缝夯实责任；强化实施保障，围绕农旅商深度融合和公园服务提升探索相关政策保障，逐步填补非建设空间管控的空白；强化实施监管，围绕林、田高质实施安排配套服务设施，借力卫星遥感监测技术和监控探头监控系统，全时、全维、全周期完善监管体系。

随着《非建设空间管控规划》的推进，副中心多要素协同发展的生态安全格局体系将会由蓝图走向实施，副中心水城共融、蓝绿交织的城市特色将进一步彰显，市规划自然资源委通州分局正以规划管理思维革新的实践行动和国土空间格局优化的创新路径，在助推生态文明建设的道路上不断前行。

  本内容由市规划自然资源委通州分局提供

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