高质量谋划二绿地区规划建设 谱写总体规划实施新篇章

导 读 

2023年11月17日(周五) 上午10:00，北京市人民政府新闻办公室举行《北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年一2035年）》新闻发布会，市规划自然资源委党组成员、总规划师石晓冬出席介绍情况并答记者问。

北京市第二道绿化隔离地区是首都发展长期坚守的重要战略空间，主要指五环路至六环路之间以九条楔形绿色廊道为主的地区，总面积约910平方公里，占我市平原地区总面积的14.4%，是服务保障首都功能、引领首都生态文明建设、示范首都绿色高质量发展的重要机遇区，也是全市减量任务最重、难度最大的地区。为响应新时代首都发展对生态环境品质、城市安全韧性的更高要求，市规划自然资源委与市城乡结合部建设办组织编制了《北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年—2035年）》。规划坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持北京城市总体规划战略引领，高质量统筹谋划超大尺度生态空间规划建设，为谱写率先基本实现社会主义现代化的北京篇章贡献区域力量。

守正创新，高质量编制超大尺度非建设空间减量实施型规划

2017年，中共中央、国务院批复的《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，明确了“加强城乡统筹，实现城乡发展一体化”的系列重要内容，提出“建成、建好绿化隔离地区”的总体要求和绿化隔离地区减量提质增绿的目标任务，要求大幅扩大绿色空间规模、提高生态服务质量，提出加强综合施策治理、完善统筹实施机制。二绿地区规划是首个大尺度非建设空间减量实施型综合规划，是在总规实施过程中，继核心区控规、副中心控规之后首都又一个高质量的战略性规划，是落实党中央要求，完善首都功能的重要体现，是在总规引领下，以实现城市生态空间格局为目标，推动城乡融合发展，提高城市安全韧性，维护首都安全的规划，同时也是实施目标明确、任务明确、路径明确的工作规划。

一是始终坚持以新时代首都发展为统领，坚决落实总规实施第二阶段的工作部署，创新超大城市系统治理实践，服务保障都与城的首都功能战略定位，统筹推进“城与乡”的区域协调发展，谋划从“隔到融”的绿色发展新格局。

二是始终坚持空间和实施并重，算好历史、规划、时间、效果四本账，聚焦减量与增绿两个核心任务，做好规划实施的时空分解，图数并举明确减量任务，生态引领安排减量时序，精准匹配减量实施路径，市、区、镇三级有序传导，统筹做好政策创新、实施管控与实施监督，推动规划实施稳步提升。

城绿共融，托举首都生态底色，打造共建共治共享的公园绿环

规划始终尊重历史规律、遵循自然规律，站在人与自然和谐共生的高度谋划首都绿色发展新模式。

一是全面提升生态系统服务水平，规划提出保护北京平原地区最有生态价值的区域，以生态系统完整性、生态过程连续性为原则，形成贯穿浅山、平原、城市的生态廊道，完善蓝绿交织、林草复合、田园融合的生态格局，努力建设全域森林城市、花园城市，形成生态空间总量、生态价值含量均达到国际一流水平的超大城市绿带。

二是构建城绿共融发展的新格局，规划提出二绿地区“一环、六廊、百园”的空间格局，打造蓝绿交织、林田环绕、绿道连通的郊野公园环，串联大运河和西山永定河两条历史文化带，呈现中关村科学城、未来科学城、北京经济技术开发区等首都科技与经济发展高地，与大尺度绿色空间形成的城绿共融发展新格局。

三是塑造生态生活生机的精彩绿环，规划坚持以人民为中心，塑造美好人居环境，打造九大公园群，构建四百公里连续的“绿道蓝网”慢行系统，完善服务设施体系，打造与城市功能融合的特色宜居片区、消费特色新区和产业功能单元，营造绿色空间与生活生产融合的生动场景。

持续发展，增强城市安全韧性保障能力，促进区域协调发展

统筹发展与安全，筑牢城市高质量发展、可持续发展的安全屏障，促进城乡融合、区域协调发展。

一是“以绿守地”强化应急处突能力建设，规划坚持保护好环绕城市的生命线廊道，预留京津冀重大基础设施廊道，构建应对极端天气事件的洪涝防治体系，构建中心城区向外疏散的应急避难保障环，推动绿色空间平急结合与复合利用，与人员疏散、防灾防疫、物资储备等应急功能需求对接，为紧急状态中的城市运行提供冗余。

二是城乡融合发展，生态赋能推动乡村振兴。规划坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，提出建设绿色智慧、特色鲜明、宜居宜业的新型城镇，发挥国家森林乡村的示范带动作用，打造百个特色乡村，从产业互补融合发展、城乡基础设施均衡发展、民生保障体系统筹发展、城乡社会管理现代化等方面推动城乡一体化水平，促进生态产品价值实现，提高规划实施成效，提升居民的获得感、幸福感。

强化规划引领，有序推进下一步工作

做好规划逐级传导，重点加强街区控规、乡镇国土空间规划与二绿地区减量提质规划的有效衔接，有效保障规划实施，相关区政府、经开区管委会推进二绿地区区级减量提质规划实施方案编制工作，算好规划实施的“四本账”。定期开展体检评估，将二绿地区实施评估结果纳入城市总体规划年度体检与五年评估工作。聚焦近期规划实施，编制二绿地区规划实施的工作方案，将实施任务转化为近期实施项目，明确建设计划，打造首都绿隔实施的标志性工程，让市民居住生活、休闲游憩更加舒适便利，把北京建设得更美。

答记者问

Q

您刚刚提到二绿地区规划是首个大尺度非建设空间减量实施型综合规划，想请问规划中的主要创新特点有哪些？

市规划自然资源委党组成员、总规划师 石晓冬

二绿地区规划编制站在首都发展新阶段，自觉把握新时代新要求，坚持以首都发展为统领，以人民为中心，强调空间价值逻辑和实施工作逻辑并重，系统谋划超大尺度绿色生态空间的规划蓝图。

一是落实新发展理念，积极应对气候变化、生物多样性保护等全球性环境问题，以推动实现人与自然和谐共生的现代化为目标，建立“数量-质量-格局”相结合的生态空间规划指标体系，以首善标准构建高质量生态安全格局。

二是构建新发展格局，强调将城市与自然作为统一生命共同体，坚持以史为鉴、以水为脉、以绿为底，守好城市建设的“边”，优化绿色空间的“链”，彰显城市文化的“脉”，构建更具稳定性、持续性的生态系统，兼容安全、体育、文化等城市功能，统筹形成生态赋能、文化添彩的城绿共融新格局。

三是探索新治理模式，贯彻落实总体规划，以建设国际一流的和谐宜居之都为目标，规划与实施同步抓，做好低效用地的“减法”与绿色空间的“加法”，治理中注重保护与发展的相辅相成、减量与提质的统筹协调，形成任务明确、路径清晰、多规协同的治理体系。

四是聚焦新价值实现，统筹生态产品价值实现，致力于将生态优势向发展优势转化，塑造美好人居环境，打造京郊旅游与休闲的第一目的地，建成美好环境共治共享的世界级环城生态带，促进区域绿色发展，走好城乡融合发展之路，推进镇村融入首都发展大局，乡村建设与城市功能协同发展，生态赋能乡村振兴的首都发展。

本内容由市规划院提供

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