《中国土地科学》2024年第1期目次及摘要
面向中国式现代化的国土空间治理专栏
土地经济
土地管理
土地利用
从空间规划体系到国土空间体系
——兼析国土空间体系构建下的国土空间治理趋向
作者：林坚1,2,3，张瑜1
单位：1.北京大学城市与环境学院
2.自然资源部国土空间规划与开发保护重点实验室
3.北京大学城市规划设计中心
摘要：研究目的：分析国家治理体系和治理能力现代化背景下，国土空间体系表述的形成脉络及内在逻辑，并从国土空间体系构建视角探讨国土空间治理的未来趋向。研究方法：综合分析法与对比分析法。研究结果：国土空间具有“区域”和“要素”双重特性，建立空间规划体系旨在解决传统国土空间治理的“区域”、“要素”缺乏统筹问题。从空间规划体系、国土空间规划体系到国土空间体系的演变，实质上是不断推进迈向高质量发展、强化“区域-要素”统筹的国土空间治理。在构建国土空间体系的指引下，国土空间治理既要聚焦国土空间的高质量发展，绘就国土空间协调发展蓝图，又要完善主体功能区战略和制度，做好国土空间治理的“区域-要素”统筹。研究结论：面向国土空间体系构建，国土空间治理未来应做好国土空间高质量发展导向下的“区域-要素”统筹治理。
关键词：国土空间体系；国土空间治理；空间规划体系；国土空间规划体系；“区域-要素”统筹
作者：于昊辰1，吕晓2，杨俊3，卞正富3
单位：1.青岛科技大学经济与管理学院
2.东北大学文法学院
3.中国矿业大学公共管理学院
摘要：研究目的：阐释中国式现代化语境下国土空间治理的新要求及理论逻辑，为助推中国式国土空间治理现代化提供路径支撑。研究方法：理论分析法、归纳演绎法和逻辑推理法。研究结果：（1）依据中国式现代化的核心要义，国土空间治理有必要在人地协调、公平均衡、特色鲜明、绿色高效、稳定安全等方面发挥更大的价值和作用。（2）归纳阐释了中国式现代化与国土空间治理之间所存在的系统协调、协同共生、演绎交互、调适匹配、包容共区5大理论逻辑。（3）由于区域间和城乡间差距（宏观）、产业间和地类间竞争（中观）、部门间和主体间博弈（微观），国土空间治理落实中国式现代化要求仍有较大差距。（4）从规划引导、用途管制和实践行动出发，提出区域协调与城乡融合、调适匹配与差别管控、精细治理与共治共享的中国式国土空间治理现代化路径。研究结论：国土空间治理将始终贯穿于中国式现代化的各个方面和各个环节，从中国式现代化的时代特征和整体逻辑去反思治理路径，可为拓展具有中国特色的国土空间治理内涵外延和理论实践提供有效参考。
关键词：空间治理；中国式现代化；国土空间；理论逻辑；路径
作者：张京祥，胡航军
单位：南京大学建筑与城市规划学院
摘要：研究目的：探索高质量发展目标与空间规划的逻辑关联，明晰空间规划引领高质量发展的响应路径，提出高品质空间规划应当注重的若干关键维度。研究方法：文献梳理法和归纳演绎法。研究结果：（1）阐明高质量发展的政治经济学要义在于提升社会总生产的使用价值，相应要实现空间使用价值的有效提升与交换价值的合理增长。（2）指出高质量发展对空间规划的需求，以及空间规划在要素配置、空间协同、创新引领、场景营造和政策供给等方面的总体响应路径。（3）提出高品质空间规划尤其要重视若干关键维度，包括：尊重科学规律、前瞻战略引领、主动弹性应变、以人为本、价值活力提升等。研究结论：空间规划是统筹发展要素配置与实体空间建设的公共政策，将多维度的高质量发展理念融入空间规划，有利于形成理想主义、理性主义和现实主义紧密融合的高品质国土空间规划体系。
关键词：国土空间规划；高质量发展；空间价值；要素配置；政策供给
作者：董祚继，程雅淇1，孟海燕1，王赛红1,2
单位：1.中国科学院大学经济与管理学院
2.中国科学院大学国家土地科学研究中心
3.新疆生产建设兵团自然资源局
摘要：研究目的：从规划理论构成入手，讨论国土空间的系统科学理论、动态平衡原理、演化组织机制等基础性理论问题，为规划实践提供指导。研究方法：文献研究法。研究结果：（1）国土空间规划的理论构成远远超出传统的建筑学范畴，大量融入地理学、生态学、海洋学、信息学、经济学、管理学、民法学、景观学等学科知识。（2）国土空间规划的对象是“地理综合体”，规划理论主要来源于不同尺度“地理综合体”的系统科学原理，包括地球表层系统科学理论、人地关系地域系统理论、土地系统科学理论、景观生态学理论、人居环境科学理论等。（3）国土空间规划本质上是通过对国土空间系统要素的调控，保证系统物质循环和能量转换的畅通即动态平衡，包括自然系统的动态平衡、经济系统的动态平衡、社会系统的动态平衡和国土空间系统的综合动态平衡。（4）国土空间系统的演化发展是自组织机制与他组织机制共同作用的结果，自组织机制包括规模演化机制、结构演化机制和格局演化机制，他组织机制主要包括空间规划、用途管制、民主监督和信息监管等。研究结论：国土空间规划作为生态文明体制改革的产物和新时代国家空间治理的重要工具，是一个涉及多学科的庞大知识体系，亟待推进理论创新及其基础上的制度创新。
关键词：国土空间规划；规划理论；地球表层系统科学；动态平衡；自组织机制
作者：岳文泽，侯丽，韦静娴
单位：浙江大学土地管理系
摘要：研究目的：解析国土空间治理数字化转型基本内涵与模式演进，探讨国土空间治理数字化转型的关键挑战。研究方法：文献综述法、理论分析法、归纳演绎法。研究结果：（1）国土空间治理数字化转型是指多元主体通过大数据、人工智能、区块链等技术手段建立数字国土、参与制定空间发展战略、实施资源优化配置行为，助力高质量国土空间构建的过程；（2）根据对象、主体与目标来解析国土空间治理数字化转型内涵，包括以数字孪生国土空间为基础场域，以政府—市场—社会多跨协同为重要形式，以系统重塑为核心目标三个方面；（3）数字化视域下我国国土空间治理先后经历了自然资源考察、数字地球建设、智慧地球发展、全面推进“数治化”4个发展阶段；（4）从传统国土空间治理向空间治理数字化转型面临数据治理体系不健全、治理需求高度分化、技术理性与民主价值难以统筹等现实问题。研究结论：多元主体利用数字化手段协同开展国土空间治理是加速治理现代化进程的必由之路，扎实推进国土空间治理数字化转型关键在于规范数据管理体系、关联多元场景、完善技术应用空间治理的顶层设计。
关键词：国土空间治理；数字化转型；治理现代化
作者：吕晓1，薛萍1，赵雲泰2
单位：1.东北大学文法学院
2.自然资源部国土空间规划局
摘要：研究目的：基于空间治理视域，系统检视乡村地区空间规划实践困境，厘清新时期规划转型逻辑与理性、效率、公平协同的治理思路，进而提出乡村地区国土空间详细规划的策略构想，为丰富国土空间管控底层逻辑提供科学依据。研究方法：文献研究法、理论分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）乡村地区国土空间详细规划服务于新时期空间治理需求，是重塑国土空间规划体系的时代要求，也是乡村治理现代化的重要抓手；（2）多规并行背景下乡村地区各类规划存在治理逻辑混沌、规划与实践脱节等问题，不利于乡村空间的全域全要素统筹；（3）“多规合一”要求下，乡村地区国土空间详细规划在角色定位、价值目标、规划思路和管控视域等方面发生了根本性变化，需要促进空间治理理性化、资源配置高效化与主体权益公平化。研究结论：乡村地区国土空间详细规划应注重实现规划理性与实践理性的互动融合、全域综合管控与单元精细化治理相结合、完善多规合一与双向结合的规划传导体系、实现规划体系与土地产权关系相衔接、构建多元主体公平参与机制，助力乡村空间精细化治理和乡村格局优化重构。
关键词：国土空间规划；国土空间详细规划；空间治理；乡村地区
作者：鲍海君，曹伟，叶扬，朱自娟
单位：浙大城市学院国土空间规划学院
摘要：研究目的：从新数据与国土空间规划之间的关系出发，分析数据驱动规划的理论基础、基本概念、逻辑体系、主要范式、本质特征，以期为构建面向未来人与自然和谐共生的中国式现代化国土空间治理新格局提供理论参考与决策依据。研究方法：文献研究法和系统分析法。研究结果：（1）数据驱动规划是一种通过模型、算法实现多源异构数据的获取筛选、分析挖掘、模拟预测，实现国土空间规划全流程、全链条、全方位定量化的重要模式方法，具有系统性、科学性、实质性等“3S”特性；（2）数据驱动规划遵循基于“总量—增量—存量—流量—质量”过程优化的自然空间、基于“流态—业态—形态”多维复合的社会空间、基于“数字化—智能化—智慧化”技术支撑的数字空间等三大逻辑体系；（3）数据驱动规划可划分为全要素协同驱动、多时空尺度驱动、全生命周期驱动和多元化场景驱动等四种范式，其本质是以数据要素为核心与纽带，有效链接和无缝衔接自发生长型规划和人为引导型规划，是一种追求人与自然和谐共生的规划，并呈现出全面感知、适应学习、反馈治理等主要特征。研究结论：面向未来数字技术发展趋势，应加强“大数据”和“小数据”以及“新数据”和“老数据”之间的结合，“真数据”和“伪数据”之间的鉴别，以提高数据驱动规划的全面性和有效性；此外，应加强“生成”与“构成”以及“传统”与“新兴”之间的结合，以进一步体现数据驱动规划“以人为本、和谐共生”的核心价值和终极目标。
关键词：数据驱动；国土空间规划；理论基础；主要范式；未来趋势
作者：易家林1，郭杰1,2,3，欧名豪1,2,3，丁冠乔1，陈振4
单位：1.南京农业大学土地管理学院
2.农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心
3.中国资源环境与发展研究院
4.南京邮电大学社会与人口学院
摘要：研究目的：明确国土空间用途管制的转型逻辑，探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法：文献梳理法与综合分析法。研究结果：（1）国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式，是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。（2）国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制，其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中，实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。（3）可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论：国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践，将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。
关键词：国土空间用途管制；空间治理；国土空间规划；管制体系
作者：王兆林1,2,3 ，吕秋杭1,2，吴月1,2，王营营1,2
单位：1.教育部人文社科重点研究基地
2.重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院
3.重庆工商大学公共管理学院
摘要：研究目的：探讨耕地细碎化对农户家庭兼业化的影响及机制，为推动土地适度规模化经营和保障农民收入提供决策参考。研究方法：基于全国农村固定观察点2009—2020年的12期面板数据，采用随机森林模型筛选变量，实证检验了耕地细碎化对农户家庭兼业化程度的影响及机制。研究结果：（1）耕地细碎化显著促进了农户家庭兼业化。经过一系列稳健性检验后，该结论依旧成立。（2）机制检验结果表明，耕地细碎化可以通过提高农业生产成本、降低种植业收入影响农户家庭兼业化程度。（3）异质性分析发现，耕地细碎化对农户家庭兼业化的促进作用在二兼农户、“离农”氛围浓郁以及位于丘陵山区的村庄中更为突出。研究结论：应从推动土地适度规模化经营、促进种植业生产节本增效以及因地制宜保障农户差异化生计需求等方面破解耕地细碎零散、农户分化延缓的问题，从而推动农业现代化发展，保障国家粮食安全。
关键词：耕地细碎化；农户兼业化；机器学习；影响机制
代际反哺促进了留守老人的土地转出行为吗
——基于CHARLS数据的实证研究
作者：何格，易浩平
单位：四川农业大学管理学院
摘要：研究目的：厘清经济支持、情感支持等代际反哺对土地转出行为的影响程度，进而认识家庭养老对土地养老的替代作用以促进土地经营权的有序流转。研究方法：Logit模型、工具变量法。研究结果：（1）代际经济支持会显著促进留守老人的土地转出行为；（2）代际间频繁的线下交流会抑制土地转出，而线上联系则没有显著影响；（3）异质性分析发现，即便在代际反哺的作用下，劳动能力强的留守老人也不愿意转出土地；（4）“新农保”的参与通过挤出代际经济支持来抑制留守老人的土地转出行为。研究结论：在“新农保”补贴力度小的现实背景下，家庭养老仍然发挥着重要的保障作用，应当关注代际经济支持对土地转出的促进作用与线下交流的抑制作用，合理引导留守老人土地转出行为。
关键词：代际反哺；土地转出；社会保障；留守老人
耕地保护田长制的政策工具谱系模型与政策启示
——基于扎根理论的政策文本实证分析
作者：方印，李杰，佀耀耀
单位：贵州大学法学院
摘要：研究目的：分析各省市相继出台的耕地保护田长制实施（工作）方案，描绘其政策工具全貌及其使用特征，为政策完善与优化提供参考。研究方法：扎根理论、内容分析法。研究结果：（1）耕地保护田长制的政策工具谱系模型为“四维驱动式凌锥模型”，该模型由目标导向型政策工具、系统变革型政策工具、过程控制型政策工具、能力建设型政策工具耦合而成；（2）“注意力分配—职权责明晰—有序化运作—积极性调动”是耕地保护田长制的政策工具使用逻辑，立足此逻辑有助于畅通耕地保护“最后一公里”；（3）当前耕地保护田长制在政策工具使用上存在组合结构不合理、可操作性不强、创新性不足、实质效力不高等问题。研究结论：未来应协调政策工具使用比例，优化组合结构的适配性；细化政策工具操作流程，增强内容要素的精准性；注重政策工具创新变革，培育内生动力的发展性；提升政策工具效力层级，夯实功能发挥的有效性。
关键词：耕地保护；田长制；地方政府；政策工具；扎根理论
农村闲置宅基地盘活利用的多主体行为逻辑
——以杭州临安为案例
作者：徐忠国，卓跃飞，陈阳，李冠，王雪琪
单位：宁波大学公共管理系
摘要：研究目的：揭示农村闲置宅基地盘活利用中相关利益主体的行为逻辑及利益联结机制，探寻提高盘活利用效果的有效路径。研究方法：基于中层理论的逻辑分析和过程追踪法的案例研究。研究结果：（1）宅基地盘活涉及的利益主体可以分为政府、企业和乡村等三类，政府、企业和乡村的行为逻辑分别是利润、政绩和关系导向，三者的关系需要利益联结进行网络整合。（2）临安案例的宅基地盘活可分为村庄整治和村庄经营两个阶段，分别为农村闲置宅基地盘活利用提供物质条件和经济基础。农村集体经济和乡村运营商在村庄内外生产要素结合的过程中，发挥着利益联结的枢纽性作用。研究结论：（1）宅基地盘活利用中，政府和企业的行为逻辑分别是以政绩和利润为导向的工具理性行为，乡村的行为逻辑是以关系为导向、以差序格局为特征的价值理性行为。（2）尽管政府、企业和乡村有着差异化且潜在冲突的行为逻辑，但建立均衡共赢的利益联结有助于控制行为异化和利益冲突。
关键词：土地制度；土地整治；宅基地；盘活利用；村庄经营
作者：李红波 1，杨和平1,2，王韬1，齐梦娜1
单位：1.华中农业大学公共管理学院
2.中共江西省委党校
摘要：研究目的：揭示21世纪以来长江经济带耕地利用生态效率的时空分异规律，深入辨析其效率提升的复杂组态路径及演变。研究方法：Super-SBM模型、基于fsQCA的组态分析。研究结果：（1）2000—2021年长江经济带耕地利用生态效率总体上处于中等偏下效率水平，呈现先下降后上升的“U”形趋势，区域内演变趋势存在明显差异。（2）长江经济带耕地利用生态效率提升路径可归纳提炼为技术主导下资源—经济驱动、政策助力下资源—技术驱动、资源与经济双元逻辑下技术—政策驱动3条组态路径。（3）研究期内高水平耕地利用生态效率的组态路径呈现明显的时空演变，且核心条件间存在替代效应。研究结论：耕地利用生态效率是一个受“资源—经济—技术—政策”复杂系统因素交互影响的组态问题，针对长江经济带异质性区域的效率提升应注重路径措施“整体谋划”和“因地施策”，并从生态补偿、技术扩散、环境规制等方面强化流域间耕地保护利用政策的联动协同。
关键词：耕地利用生态效率；时空分异；组态路径；长江经济带
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