四年磨砺，西咸新区的闪耀与大西安崛起
刚刚过去的2017——大西安元年，对于生活在西安，乃至于西安之外，对这座城市有所关注的人们来说，可能都已有个直觉：这将是这座十三朝古都具有里程碑意义的一年。
过去一年，西安变化太大了，大西安，大变化，放在全国城市的曝光度里，也可说是大放光彩。
在象形文字的解构中，人的双臂充分伸展，谓之“大”。《说文解字》说，天大，地大，人亦大，意思是天地虽大，人同样伟大，所以“大”字“人”形，实为对人的力量的肯定。
从这层意味来看，西安到大西安，既是城市形态的变化，也是人的变化。而人的变化，最首要是观念变化。
可以发现：在过去一年中，从“西商大会”到“全球硬科技大会”，从“烟头革命”到“车让人”，西安自身的动作，相比国家政策的助力，如陕西自贸区设立等引发的舆论关注，丝毫不遑多让：表面看彼此独立的事件，背后都有个共同点——直击包裹西安多年的传统思想。
而对西安人来说，思想从根本上被撬动，莫过于西安代管“西咸新区”，使西咸一体化获得实质性进展。特别是西咸新区作为大西安新中心的确立，使习惯了城墙思维的人们感到巨大震动。
太多人不敢想象：这座以历史闻名于世的城市，敢于走出它曾经沉湎的“皇城”荣光，去一方“僻远”的土地，再造一座新的西安，甚至敢于赋予这方名为西咸新区的新城“新中心”，堪与历史古城同等分量的期待！
传统的城墙连接着过去，崭新的中心绽放着未来，当它们去年珠帘合璧，一系列与西安有关的数据都像触动了加速键：仅丝博会来说，去年西安分团（含西咸新区）“揽金”11650.71亿元，相当于2016年（3698.89亿元）、2015年（4083亿元）、2014年（4261.9亿元）过去三年西安分团签约金额的总和！
城市之变与人的变化紧密相联，而人的变化的外在表现，即为了追寻更美好生活的创新变革。在这一主题下，再看秉承“以人为本”，探索创新城市发展方式的西咸新区，其对西安乃及西北发展的无可替代的重要意义，便不言而喻了。
当然，罗马并非一天建成，西咸新区之所以积蓄强劲的创新发展动能，不得不说，这与其自2014年1月被批复为国家级新区，四年来的辛勤探索不无关联。
在笔者看来，其在四方面的突出成就，业已成为大西安崛起的关键动力。
1
行政提速丨助力西安“快”起来
众所周知，多年来制约西北城市发展的，有政策支撑、基础设施、政府效率等多重因素。随着西部大开发战略的推进，“一带一路”倡议得到世界共鸣，应当说，西北宏观层面的发展空间已经空前打开，剩下的首要因素便落定到 “战术执行”层面。
因此，大西安元年将“行政效能革命”作为突破口可谓有的放矢，而身处陕西自贸区中心板块的西咸新区，其对标上海、深圳等市先进经验，行政效率一开始就处于高位运行。
譬如其2014年便实行登记注册制度改革，研究建立跨部门审批管理机制和审批信息流转机制，制定“三证合一”登记制度工作方案。也是这一年，西部首家“商务秘书服务公司”在沣东新城成立，为创业者提供“拎包入驻”式服务，4个月便吸引300家企业注册登记。
行政效能革命，西咸新区有引领之责，更有“拓土”义务。
2018年元旦刚过，便颁出首张“一枚印章管审批”许可批复文件，显现其在政务服务相对集中改革方面进入了新阶段。
对行政效率持之以恒的探索与追求，自然也让西咸新区的增长有如“爆款”。2014年招引内资224亿元，外资8020万美元；到2017年分别增至420.2亿元和22400美元，前者翻了一番，后者增加了近两倍！
有了西安和西咸新区立竿见影的成效，我们看到，提升行政效率，已在省内其他地市，乃至外省很多城市，如兰州、银川、乌鲁木齐等刮起一股变革的旋风。
2
科技添薪丨助力西安“火”起来
科技是第一生产力。西安综合科技实力居全国前三名，但西安科技应用却不够理想，一度科技人才流失、西安科技“墙内开花墙外香”。
在国务院对成立西咸新区的批复中，提出过“六个着力”，其中之一即“着力统筹科技资源”。而这一重任所对应的，恰恰就是西安科技基础雄厚，科技转化不够理想的现实。
因此，西咸新区自立区起，其思考的一个问题便是：如何为西安科技产业发展“添薪加火”？
2017年1月，一份名为《西咸新区“硬科技”小镇建设及未来发展规划》引发中外关注。这是全国首个关乎“硬科技”小镇的规划。如西咸新区管委会副主任王飞所说，硬科技”转化科技为产业，以产业促进经济发展，……对西咸来说，做好“硬科技”可以争取到国家更多优惠政策的扶持和高科技实验室的建设。
在西咸新区推动“硬科技”发展的前奏下，同年11月，西安举办首届全球“硬科技”创新大会，让硬科技成为大西安最亮眼的新名片。与此同时，西咸新区又更进一步，发布《大西安科学城发展规划》。
根据该规划，西咸新区将以中国西部科技创新港、西工大翱翔小镇、硬科技小镇为引领，在全域范围建设科学城，建设具有世界一流水准的科学城，未来聚集1000家以上的硬科技企业，打造在全球有影响力的科技创新中心。
这一规划的出世，让西咸新区找到创新发展的制高点。结合西安固有科技优势，打造中国“硅谷”已非遥不可及的梦想，甚至有望让西安在“未来城市”建设中拔得头筹。
3
产业聚合丨助力西安“强”起来
一个产业的发展高度，往往取决于位于该行业金字塔尖的巨头；大量巨头的汇聚，则决定着一座城市的发展动能，同时，也预示着城市无限的发展前景。
过去，制约西安经济规模的一大短板是工业不强，大型企业稀缺，2017年，通过代管西咸新区，西安的“腾挪空间”大为拓展。
借鉴以往城市发展的教训与经验，以科学规划立区，让西咸新区自一出生起就有了快速汇聚产业的空间与能量。
其五座新城的定位设计，均是从地理位置和发展水平、自然条件所做的“量体裁衣”，譬如，沣东、沣西位于西安和咸阳主城区之间，发展水平最高，定位为大西安新中心的核心区域；秦汉新城境内有秦咸阳遗址等，定位为历史文化旅游展示区；空港新城位于西安咸阳国际机场周边，定位为临空经济区。
方向明确，步子就走的快；而优势互补的清晰定位，也更让外界有信心，与之相伴的，便是巨头的接踵而至：在沣东，绿地、恒大、中国西电、京东等纷纷入驻；在沣西，微软、杭州中仑控股、上海宇培等先后落地；在空港，海航物流、合肥长鑫、东航-赛峰起落架深度维修项目等企业同样强手如云。
正如许多媒体业已指出的，在龙头企业带领下，以信息产业园、中俄丝路创新园、中国西部创新港等园区为承载，西咸新区已进入企业聚集加速度时代。
一批产业巨头的汇聚，无疑大大化解西安的后顾之优，让西安在向对标城市的追赶超越中动能空前强劲。
生态如画丨助力西安“美”起来
十九大报告中提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”
在今天，生态文明建设的重要性日益深入人心，青山绿水不仅是青山绿水，也是金山银山，其宜居之外对招商引资的拉动作用日渐凸显。
环顾周边，省内外城市纷纷把“生态建设”作为城市发展的重头戏。如成都将在市域内构建“两山、两网、两环、六片”生态格局；郑州喊出打造“生态文明美丽郑州”口号……
2017年初，市委书记王永康提出要打造宜居宜业的生态新城。作为全国首个以创新城市发展为主题的国家级新区，西咸新区一开始就把城市定位为“田园都市”，无疑为新西安的生态建设打下坚实基础。
四年来，其在生态建设方面的摸索形成了脉络清晰的三条路径，不仅为西安，亦有望为整个西北输出经验：
一是规划为先。布局之始便从尊重山水格局、高效集约利用、统筹产城关系、创新修复自然功能等方面着力。譬如，秦汉新城的渭河治理，便是在不断完善规划的基础上，将防洪工程与渭河生态景观带有序结合，打造出陕西建设“安澜渭河、绿色渭河、美丽渭河”的示范工程。
二是创新引领。譬如，作为西北地区首个国家海绵城市建设试点城市，试点核心区沣西新城通过实现建筑与小区对雨水应收尽收，道路与绿地自然收集功能，中央雨洪系统形成调蓄枢纽，雨水从“包袱”变成“资源”已初见成效。
再譬如，2016年，“河长制”概念应运而生，西咸新区即出台《西咸新区河长制实施方案》，由新区领导分别担任重要河段河长，建立起新区、新城、街镇、村（社区）四级河长制管理体系，实现对区内主要河道干支流以及重要湖泊的全覆盖。
三是产业助力。譬如，其推进建筑产业化PC工厂项目：生产用砂石均为附近大型水泥厂开采的碎石，砂为水泥厂加工的机制砂，大大提高资源循环利用率。
再譬如，其积极探索集成运用太阳能和干热岩等清洁供热（注：是指通过钻机向地下一定深度的岩层钻孔，直接从地下2000米处取热）。未来城市建设中，西咸新区将对2000万至3000万平方米的建筑面积推行干热岩供热技术，届时每年将节省40万吨标准煤，减少超过100万吨二氧化碳排放。
展望丨创新让一切皆有可能
如前所述，西咸新区四年的成就源自创新发展，过去一年其助力大西安强势崛起，同样源自创新发展对传统格局的突破。
过去，很多人将西安发展缓慢归因于交通、区位等因素，还有流通于民间更为简单粗暴的评判：人不行。诸如官员思维僵化、西安人懒等。
但是大西安一年的实践说明，上面这些定论显然是站不住脚的，至少，是很片面的。批评者显然忘了，人是可以改变的。看似人们在评论人的因素，但这种论调，恰恰是忽视了人的因素。这个环境里的“吊车尾”，换到一个能够激发其潜力的环境，则可能秒变“达人”。
2000多年前，商鞅变法证明了这点；2000年多后，30年前的改革开放证明了这点；至今为止的大西安蜕变也证明了这点。
还是那些人，还是那些公务员们，但城市已然日新月异。变的是人的态度，人的观念，变的是人的境界。那么，是什么激发了这种改变？
无他，城市发展以创新引领。制度创新，格局创新，让人们看到希望。每个人的动力，都被翻滚的创新之风所激活。
而创新引领已是国之大势。如十九大报告指出，我国将“加快建设创新型国家。”
而创新并不容易。经济学家熊·彼特有句名言：创新的本质即创造性破坏。
社会的发展总是建立在新对旧的破坏上。既有破坏，便有阻力，有对改变现状的恐惧，有传统事物利益受损的抵触等。因此，创新的背后亟需的却是勇气。
我们敢于畅想，亦要敢于实践与改变。如西安的宏图：到2050年，全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市，跻身世界城市文化名都行列。
目标不可谓不宏伟，甚至有些不可想象。但若能持续以创新变革之力，激发人们的创造发展热情，则今后的每一年，都像2017一般自我革新，天堑，亦能变为通途。穷则变，变则通，通则久。
大西安已然在变，作为丝绸之路经济带支点和大西安新中心的西咸新区，这座挖掘创新引领之力的新城，前途宽阔，亦任重而道远。
编辑：闫杉 审核：游石
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