陕西发展，如何站在“巨人的肩膀上”？
人类文明的进化史，就是一部加速史。
就像马力胜过人力，大炮战胜刀枪。就像新媒体淘汰旧媒体，网购压倒实体店。
谁更有效率，谁就笑到最后。
放眼全球，国家之间的竞逐同样不外乎如是：美国大幅减税，减轻监管负担，我国则力推“放管服”，二者的共同特征，是为市场主体减负，使其“轻装上阵”，留出更多体力去加速。
如今，放管服已在全国推进。表面看，是让大家都站到了一个起跑线上，谁都占到了便宜，谁都没占到便宜。
但实际上，需要考虑到其中的时间差，经验差。
因为这项改革，同样延续了我们之前“摸着石头过河”的成功策略，是从“试点”到“推广”，甚至是从某单一地区“试点”，到更大范围“试点”，最终到“推广”的过程。
考虑到“试点”首选地，以东部一线城市为主，其经济体量，相比内陆城市，绝对可以用“巨人”来形容。
所以，如何站在“巨人的肩膀上”，就成了内陆城市能否追赶、超车的关键。
就以“证照分离”试点来说吧。
“证照分离”的前世今生
要说“证照分离”，首先要搞清楚：什么是“证照分离”？“证照分离”先进在什么地方？
所谓“证”，是指行业主管部门颁发的经营许可证。所谓“照”，是指工商和市场监管部门颁发的营业执照。
“证照分离”改革前，常常是“证”在前，“照”在后。这一做法产生了很多麻烦。
举个栗子吧。改革前，要开一家餐馆，需先到食药监部门办餐饮经营许可证，还要办消防安全合格证等，然后才能去申请领取营业执照，取得市场主体资格。
问题在于，企业取得营业执照前，就像是“黑户”，无论是资金筹措、员工招募、合同签订等都很麻烦，很难达到办“证”条件；而办理营业执照，却又要以“证”为前提，于是企业左右为难，被搞得焦头烂额。
“证照分离”的实质是“先照后证”。简单说，就是可以先去办“照”，先从事一般生产经营活动，比如采购原材料、招聘员工、办理贷款等，如果想从事需要许可的生产经营活动，再到相关部门办“证”。
2013年，上海自贸区设立后，率先实施商事制度改革，“先照后证”成为其中重中之重。后来这一成果在各城市得到普遍推进。
2015年底，国务院同意在上海浦东新区开展“证照分离”试点，对116项行政审批等事项根据不同性质，采取相应改革措施。
“证照分离”可谓“先照后证”的升级版，其目标是“照后减证”，也就是削减审批、简化审批。
2017年9月，国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》，明确在全国10个自贸区复制推广 “证照分离”试点成熟做法。
其中，就有陕西。
“微信推广”的“加速度”
陕西省推进“证照分离”的试点方案，是去年11月17日发的。试点范围为陕西自贸试验区、有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区。
实际上，一如国务院印发的《意见》，本次试点时间非常紧迫，截至时间是2018年12月21日，考虑到统筹、部署花去的功夫，真正的实践不过大半年。
在外界看来，复制、推广是一件简单事，不过是“照搬”嘛，实际上，其中关系到政策消化、制度改革、部门对接、程序梳理、监管等等多个方面。
举个栗子，用标准化流程培训一名新员工，都需要几个月，何况这样大的系统工程，其牵扯到的因素，可比重新培训成千上百名新员工复杂多了。
于是，推进的先后、快慢，就对行政效率提出了极高要求，也必然会影响到最终成果。
目前全省里跑的最快的是西咸新区。就在前几天，其试点经验被全省代表集体观摩。
其实，出现这样的结果，秦鉴君并不惊讶。
首先，作为国家级新区，亦作为陕西自贸区中心片区的重要组成部分，其对标上海浦东、上海自贸区，是诞生之始就有的天然要求。先期复制推广大量来自东部城市的先进经验，已为其积累了机制上的优势。同样，先行尝试，为西北发展积累宝贵经验，亦是西咸新区的立区之本。
跟高手对弈，才能成为高手。有引领者的责任，“当先”亦应是常态。
数字显示，今年一季度西咸新区GDP同比增13.3%，财政收入增速66.73%，双居全省第一。
从前述来看，西咸新区跑到前面，是很好完成了当时设区的构想。
凭此一役，也显现陕西的整体发展，正趋近理想格局。
谁能成为“牛顿”
正如前文所说，目前内陆城市与沿海城市的竞逐，最有效的办法，仍然是如何“站在巨人的肩膀上”。
说起来容易做起来难。毕竟，古今中外几千年，“牛顿们”总是屈指可数。“巨人的肩膀”不是那么容易爬上去，功夫不到位，方向找不准，“失之交臂”是大概率，甚至站的不端正，可能还来不及欣赏风景，就狠狠摔下来。
换句话说，真正要成为超越“巨人”者，不只需要学习其经验，还关键在于会学，能够穿越表象学得精髓，能够“为我所用”外，还有所发展，有新的创举。
再来看“证照分离。”克强总理说的好，“当前‘证照分离’的关键，是大力推进‘照后减证’。政府要把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来。”
“照后减证”大家都知道，但问题是减哪些，怎么减？“减证”也不等于减监管。政府要从惯性的“资质监管”，走向“行为监管”。
也就是说，原来的“僵化”监管要蜕变。
就像考试取消了考前的划重点，工作不是比过去简单了，是需要更多的自主能动性，难度实现了质的提升。
在这种情形下，上海的“证照分离”也在深入探索。2017年10月上海印发《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。这一阶段的任务，是除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去。
也就是说，当全国各地正在复制推广“证照分离”1.0版时，上海已经开始2.0版的尝试。
谁都不傻，会干等着被超越。好在，1.0版与2.0版的界限并非泾渭分明。当下陕西在推进改革时，完全可以比对上海做法，及时汲取新的经验，甚至探索符合本地情况的创新之举。
考虑到这一层因素，陕西的“证照分离”试点能否体现“深化改革”，西咸新区仍大有可为。
总体来说，“证照分离”改革的目标是，从习惯于发证，转向习惯于通过大数据、信息化手段，实现智慧监管。
因此，在陕西诸多“证照分离”的实践成就中，秦鉴君特别注意到了一席话。
这话是西咸新区管委会副主任姚海军透露的：我们正探索开发“云审批、微服务、智监管”平台，构建信用大数据精准监管体系。
一旦该体系建成，便能实现“及时发现、智能分析、精准定位、快速处置、信息共享、联合惩戒”。届时，“审批”的解放力度有望空前，企业的获得感也将前所未有。
至少在“管服”方面，陕西有望获得一次“超车”的经验。
编辑：闫杉 审核：酌月
往期精选
欢迎投稿，一经采用，稿费500－2000，爆文重奖！
欢迎提供线索，一经发布，必有酬谢50-500元
邮箱：85332446@qq.com
专注思想 时政 经济
西安最具影响力的自媒体
关注左边二维码
秦鉴君在这里等你