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以组织振兴赋能基层治理，人民论坛网点赞黄冈创新经验！
一、背景情况
黄冈镇地处饶平沿海中心点，是饶平县城所在地，位于潮州市蓝色海洋经济带中心节点，面积101.67平方公里，辖24个村、12个社区、1个直属场，人口19.5万，属特大镇。全镇共有基层党组织196个，党员6755名。为进一步发挥党员先锋模范作用，提升党建引领基层治理效能。镇委坚持问题导向，在建强基层组织、发挥“两个”作用上做出了一些实践探索。
二、特色与优势
塑形：着力构建上下贯通、执行有力的组织体系，推动组织从有形覆盖到有效覆盖，实现全面进步全面过硬
一是坚持支部建在自然村上。2020年，对符合条件的28个村（社区）党组织进行优化设置，设党委22个、总支6个。为增强村（社区）党组织对下设支部的领导力，避免虚化弱化边缘化，镇委下沉一级，坚持把支部建在自然村上，由所在村（社区）“两委”成员按组织程序选任为支部书记，打通村（社区）“两委”与辖下自然村的“中梗阻”，真正构建起上下贯通、执行有力的组织体系。比如新合村，集体土地和资源分属4个自然村，是名副其实的“空壳社”。通过把组织建在自然村上，并由村“两委”成员任支部书记，实现村党委对村民小组的有效领导，打破各自然村各自为政的格局。在村党委统筹下，招商碧桂园集团合作内寮村近50亩旧村庄“三旧”改造项目，新合村在该“三旧”改造项目提取25%的净收益作为集体收入，使村集体一夜间有了780多万元的收入，同时提留2601平方米商铺作为集体物业，村集体经济实现持续稳定收入，彻底告别“一穷二白”历史。
二是坚持支部建在产业上。注重把组织建在产业链上，成立2058电商创意园党支部、汛洲村海上养殖党支部、远腾等水产品收购加工销售企业党支部和水产协会行业党支部，有效发挥行业的秩序引导和龙头企业的骨干带动作用，实现保护海域环境与海上养殖健康有序发展。目前全镇共有“两新”党组织20个，符合条件民营企业党组织实现全覆盖。
三是坚持建好支部阵地。2020年以来，通过争取项目资金支持、村自筹和镇财政支持，全力保障党群服务中心建设投入，新建党群服务中心6个、修缮1个、扩建1个、易址1个，并按标准化要求进行内部设置，打造“一站式”服务平台，解决了全镇基层党组织在危房和深巷祠堂办公问题，让战斗堡垒更加坚强有力，树立基层党组织的良好形象。
铸魂：旗帜鲜明讲政治抓政治，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全镇党员干部的头脑，打造一支政治过硬、作风过硬的党员干部队伍
一是聚焦根基抓学习。全面落实“第一议题”学习制度和领导领学带学督学制度，做实“三会一课”，注重加强党员的教育培训和管理，推进党员学习教育常态化开展。2021年镇委党校在市镇街党校规范化建设评比中获评“五星”，全年举办培训班13期，参训10299人次。突出抓好“头雁”教育培训，积极推荐村（社区）书记参加县组织的外出培训，常态化举办“书记论坛”“月度讲堂”，组织外出参观，开展乡村振兴现场比学活动，让各村（社区）书记看到差距和不足，激发“要改变”的内在动能，形成不甘人后、比学赶超的干事创业氛围。
二是聚焦队伍抓管理。坚持把全面从严治党要求落实到党员日常管理，及时查处有损队伍形象的问题，确保党员队伍的纯洁性。定期排查存在异常情况党员，及时落实组织处置和纪律处分。同时，紧抓“后继有人”这个关键，坚持政治首位标准，严把发展党员的政治关、程序关和结构关，将发展党员重点向农村倾斜，注重在回乡大学生、青年创业能手及农村电商等新业态从业人员中物色发展对象，增养“能接班”的党员。2020年以来，全镇村（社区）发展党员89名，培养入党积极分子152名，储备头雁后备人选74名、“两委”后备人选164名。
三是聚焦长远抓换届。黄冈镇村级换届涉及36个村（社区）和11个经济独立自然村村民小组，情况较为复杂，历届都受市、县重点关注。镇委坚持直面问题，严把“头雁”人选的政治关和情怀关，在确保满足各项任职条件的同时，着重物色讲政治、顾大局的“明白人”，敢担当、能为民的“有心人”，换届期间共调整党组织书记14人。其次是在解决村民小组选举乱象中彰显党组织凝聚力战斗力。换届过程中，自然村党支部发挥了领导核心作用，全程把关好人选和程序，全镇村民小组长选举均一次性顺利完成，打赢了翻身仗，一年多来“零”信访，为加强基层治理奠定良好基础。
举旗：切实发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，让党旗和党员先锋队的红马甲在乡村振兴、基层治理一线发光出彩
一是筑牢基层战斗堡垒。巩固农村基层党组织的领导地位，落实农村各类组织向村党组织报告工作制度，抓实“四议两公开”制度，把加强党的全面领导落到实处。比如新合村内寮生活市场，长期由老人组收费管理，脏乱差问题突出，档口空置率超五成，成为一大民生堵点。2021年换届后，新合村党委直面问题，全面接管市场，大刀阔斧投入80多万元按创卫标准改造提升，市场由原先只开下午市改为全天开市，档口全部租出，销售额占县城生活市场总额30%以上，实现经济效益和社会效益最大化。
二是发挥党员先锋模范作用。为破解部分党员不想亮身份、不敢作斗争、不愿当表率的“窘境”，注重在党员“走”出来、“动”起来上做文章，探索建立党员联系服务群众网格化管理和党员挂钩包联机制，构建“村到组、组到户、户到人”三级网格，公开网格长姓名、电话号码、网格党员名单及挂钩联系的居民户范围，以网格长为群主建立微信群，网格内居民户主全部进群，使党员知道自己联系服务的群众是谁，群众知道有事要找谁，以“邻里党建”破解党员服务群众“最后一米”。目前全镇已建立一级网格36个，二级网格133个，三级网格403个，共有1166名党员进网入格，参与创文创卫、交通劝导、疫苗接种入户宣传发动等志愿活动，带动居民广泛参与，用“小网格”撬动“大治理”。2022年以来，通过党员服务群众网格调处化解各类矛盾纠纷28宗，排查涉疫地区来返镇人员1.8万多人。
三是创新党建宣传形式。随着镇新时代文明实践所入选省示范所，南门社区、大澳村2个实践站入选省示范站，新合村、上林社区2个实践站入选县示范站，全镇37个新时代文明实践站实现了整体提升。创新宣传形式，以2021年“我为群众办实事”完成老城区300条背街小巷人居环境提升为载体，在每个村（社区）打造一条背街小巷党建宣传“有声读书走廊”，利用小广场、榕树下、小景观节点设立党建宣传小阵地。
聚力：充分发挥基层党组织的组织力、引领力，把党员、群众和社会各方面的力量凝聚起来，形成完善基层治理、推动乡村振兴的强大合力
一是增强一抓到底的执行力。认真落实镇村两级书记抓乡村振兴的政治责任，做到“书记抓、抓书记”，以镇委书记作为乡村振兴领导小组组长，村（社区）党组织书记为乡村振兴第一责任人，把乡村振兴战略实施情况纳入村（社区）党组织书记党建述职重要内容，全面压实责任。充分发挥镇党委前沿作战部、村（社区）党组织一线施工队的作用。制定镇领导干部乡村振兴联系点制度，157名机关同志组建成37支驻村队伍全覆盖直接联系群众，形成班子成员驻村联点、机关干部包片联户、工作组一线推进的良好工作格局。
二是增强破冰突围的创新力。坚持问题导向，大胆创新实践，努力走出一条符合地方实际的路子。地处潮州市蓝色海洋经济带中心节点，如何将保护生态环境和发展海岛旅游产业，推动海洋经济发展有机结合，成为摆在镇委面前的迫切问题。为此，黄冈镇以辖下海岛汛洲岛为试点，大胆探索创新“政府+集体+企业+村民”的共建共管共享模式：由镇村企三方合资成立汛洲岛旅游发展有限公司，实行全岛旅游资源统一管理经营，保障岛内公共交通、滨海运动娱乐、民宿、观光体验等旅游资源的有序开发，努力把汛洲岛打造成为“企业+艺术+民宿+红色文化”农旅融合发展的乡村振兴示范区、县域南部旅游核心节点、粤东海岛旅游品牌景区和蓝色海洋经济上的“会客厅”。公司经营收入用于承担岛上景观、海滩环境保洁、绿化管护和灯光电费，以解决目前新农村建设普遍存在的有钱建设没钱管护问题。其次，由镇委、镇政府派出一支8人组成的综合行政执法管理服务队，全脱产常驻汛洲岛，对汛洲岛按旅游景区标准实行提级管理，确保海岛旅游安全有序。
三、成效与评价
近年来，黄冈镇委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，着力打通组织架构“中梗阻”和党员服务群众“最后一米”，构建上下贯通、执行有力组织体系，打造“邻里党建”品牌，有效发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以组织振兴提升基层治理效能，全镇经济社会各项事业发展取得显著成效。
一是党建引领有力有为。镇、村（社区）换届选举高质量完成，干部队伍的凝聚力战斗力进一步提升。镇委党校规范化建设被市评为五星级。2021年度抓党建促乡村振兴示范镇创建工作在县考核中获第一名，镇委被评为潮州市基层党建“抓镇促村、整镇推进”示范镇，辖下6个村（社区）党组织被评为潮州市基层党建示范村（社区）。2022年参加潮州市第一期镇（街）书记抓党建促乡村振兴（组织振兴）“排头兵”比学活动获“一等奖”。
二是经济发展稳中有进。2021年，全镇工业总产值69.97亿元，增长6.85%；税收总额5.88亿元，增长33.55％；本级财政收入1.58亿元，增长30.58％。成功入列“全国综合实力千强镇”“国家县城新型城镇化建设示范单位”。
三是人居环境提质变靓。完成沿福建连片示范带工程和多个美丽宜居乡村项目建设，一批重点海湾、海堤项目建设顺利推进和完成，获评“2021-2023年度广东省民间文化艺术之乡”“广东省旅游风情小镇”，顺利创建“广东省卫生县城”。
四是基层治理扩能提效。“平安细胞”创建、“雪亮工程”等扎实推进，全镇共安装平安乡村视频监控715个，“胶己人”矛盾调解室、“三老常青顾问团”调解组等法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制健全，综治网格化管理、“一村一法律顾问”、法治村居创建等均实现全覆盖，平安法治建设深入开展，安全隐患和矛盾纠纷得到有效排查化解，特殊人群得到有效落实管控，没有发生涉农群体性事件或重大涉农负面舆论。2021年度荣获“潮州市扫黑除恶专项斗争先进集体”称号，辖下上林社区通过全国“民主法治示范村（社区）”复评，大澳村获评省级“民主法治示范村”“全国文明村”。
编辑：林晓洪
责编：刘博瀚
编审：林晓彬、许序兴
来源：人民论坛网
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