IEE学术║闵维方：教育促进经济增长的作用机制研究
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在科学技术突飞猛进、网络社会蓬勃兴起、知识经济高速发展的今天，通过教育形成的各种知识和能力为个人和社会带来的经济价值和社会价值比以往任何时代都要大得多。在人类的历史上，一个国家的经济增长从来没有像今天这样更多地依赖于教育。在当前中国特定的社会经济条件下，教育促进经济增长的具体作用机制都有哪些呢？是不是可以通过实证的方法来验证？本期带来北京大学教育经济研究所所长闵维方教授的文章《教育促进经济增长的作用机制研究》。本研究全文载于《北京大学教育评论》2017年第3期。
作者简介：闵维方，教授，北京大学教育经济研究所所长
我国当前及今后一个时期内面临的最紧迫的问题之一就是通过深化改革，扩大开放，采取各种有效措施，使经济保持一定的增长速度。只有这样，才可能跨越“中等收入陷阱”才能保持适当就业率这一最大的民生问题；才有能力扶贫，实现每年1000万人口脱贫；才有能力调整收入分配结构，促进社会公平，全面建成小康社会；才能增强综合国力，进一步提高我国的国际地位。
2017年2月，世界银行行长金墉在迪拜召开的世界政府首脑会议上发表了“教育促进增长与繁荣”的主题演讲，特别强调教育在经济增长中的重要作用。因此，充分认识这一作用，对于实现我国的经济社会发展目标具有重要意义。
早在1960年代初，舒尔茨就指出教育促进经济增长的重要作用。丹尼森在《美国经济增长的源泉》等一系列论著中对此做了进一步的实证分析。1980 年代以后，罗默和卢卡斯则从内生增长理论角度论证了教育促进经济增长的作用。近年来，希克斯、汉诺谢克和沃斯曼、巴罗和李等人的研究进一步证明教育能够显著促进经济增长。最近，汉诺谢克和沃斯曼《国家的知识资本：教育与经济增长》中更进一步阐述了教育发展水平和质量在经济增长中具有极其重要的作用。大量的实证研究表明，在当今科学技术突飞猛进、网络社会蓬勃兴起、知识经济高速发展的时代，教育在经济增长中的作用从来没有像今天这样重要。那么，在当前中国特定的社会经济条件下，教育是通过哪些机制促进经济增长的呢?
全要素生产率（TFP），主要是指物质资本和劳动力的量的投入所不能解释的那部分经济增值，即导致经济增长的所有其他要素的总和。这些要素包括人力资本、技术进步、组织创新、生产创新、管理创新、专业化程度以及社会经济制度进步等各方面因素，其中人力资本是驱动全要素生产率的重要成分。人力资本是指人们在教育和培训过程中形成的能够创造个人和社会经济福祉的知识、能力和综合素质。正规学校教育在人力资本生产中发挥着决定性作用，因为良好的学校教育是人们知识、能力和品格形成的主要途径，也是劳动者的工作岗位培训和“干中学”的必要基础。教育正是通过提高人力资本质量，促进全要素生产率的提升，进而促进经济增长的，主要体现在以下三个方面：
首先，教育通过提高劳动者的认知技能与非认知技能，提高其在生产中的劳动生产率，进而促进经济增长。大量的实证研究表明，随着教育水平的提高，劳动者能够更快地接受和掌握工作岗位培训，更快地熟悉新的生产设备与技术，从而促进劳动产出的提高（如图1）。
第二，教育通过创新人才的培养，促进知识创新和科技创新，推动生产过程中的技术进步和产品不断更新，这是经济长期可持续增长的重要源泉。在这一过程中，人才驱动创新战略与研究型大学的主导地位所产生的作用是不容忽视的。
第三，随着经济结构和发展环境变化而进行的制度创新会不断促进工作组织和管理方式的调整，不断优化工作组织和劳动力的配置结构，促进劳动者的积极流动。与此同时，受过良好教育的劳动者能够更好地适应随着经济和技术的迅速发展变化而带来的劳动岗位的变换和工作的流动性，更快地适应工作组织环境的变化，并更善于在工作中驾驭新的组织环境，从而提高工作效率，推动经济增长。表1显示了日本在跨越“中等收入陷阱”过程中全要素生产率随着劳动者平均受教育水平的提高而提高。
产业结构的不断优化升级是经济增长的重要源泉之一。从一定意义上说，一个国家经济增长的过程本身就是该国产业不断优化升级的过程。这里所说的产业升级，既是指一国的经济从劳动密集型产业向资本密集型产业升级，进而向知识和技术密集型产业的升级；也是指国民经济的重心从第一产业向第二产业的升级，进而向第三产业的升级；同时还是指三次产业内部各自的结构优化升级。产业结构的优化是指在各个产业之间和产业内部实现人力、物力、财力等资源的最佳配置以实现产出的最大化，并实现各类产业的有机融合。
在经济发展的过程中，影响产业升级的因素很多，例如，劳动的分工和生产的专业化、技术的进步、教育的发展水平和人力资本的积累、社会需求的变化、资源的开发与利用、对外贸易和引进外资以及相关国家的经济政策与经济制度等，其中教育在产业结构的优化升级中具有基础性和先导性的作用。人才的高度决定产业的高度，产业结构的优化升级是以必要的具有相应知识技能的劳动者群体为基础的。教育正是通过提高人的知识技能，为产业优化升级创造了必要的前提。大量的实证研究表明，一个国家的教育发展状况及其所形成的劳动力数量和质量同该国的产业结构密切相关。图2中以总人口中受过高等教育的百分比为横坐标，以第三产业产值占GDP的百分比为纵坐标，显示了教育在产业结构升级中的重要作用。
城镇化不仅是一个国家现代化的必由之路，而且是拉动经济增长的重要引擎之一，而教育则是以人为核心的新型城镇化最重要的动力。城镇化通过在人口集聚、生活方式的变革和生活水平的提高，进一步扩大生活性服务需求，拉动经济增长；通过城镇化过程中生产要素的集聚和优化配置，提高生产的规模效益，并有利于实现三次产业的联动和现代化大农业的发展，促进社会分工的细化，扩大生产性服务需求，进一步拉动经济增长；城镇化有利于创新要素集聚和知识的传播与扩散，从而增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展，促进经济增长。
教育是城镇化的重要驱动力，主要体现在以下两个方面：
第一，通过增加教育投资，大力发展教育事业，提高农业劳动者的文化科学水平、生产操作能力和经济运作视野，使得他们能够更好地使用不断更新的农业科学技术发展的最新成果，如新化肥和新的农业机械等，不断提高农业劳动生产率，促进现代化大农业的发展，使得越来越多的农民从土地上解放出来，进入城镇的第二产业或第三产业，或兴办自己的乡镇企业，促进小城镇的发展。当人口规模在一个区域聚集到一定规模时，生产活动、商业活动和基本公共服务就会产生一定的规模效益，创造更多的就业机会，实现就地城镇。
第二，教育是深度开发人力资源、全面提高人的素质的基础，是农民通过接受培训和再培训进入第二产业和第三产业并逐步实现“市民化”的必要前提。这就要求大力发展教育，不断提高教育质量和水平，推动城镇化的健康发展。图3显示了教育投资与城镇化率呈明显的正相关。
消费作为最终需求，是拉动经济增长的第一动力。“没有消费，就没有生产”。根据相关研究，“目前发达国家的家庭消费率高于80%，印度的家庭消费率也高于60％，而我国家庭消费率不足40％。因此，我国提升消费率空间巨大。计量分析表明，我国消费率每提高1％，将带动 GDP增速提高1.5％～2％”。近三年来，我国消费率虽有所增长，但仍然远远低于发达国家的水平和世界平均水平，消费不足已成为制约我国经济持续健康发展的重要障碍因素。为保障我国经济长期可持续增长，扩大消费需求，推动我国经济增长方式从投资和出口驱动向创新驱动和消费拉动转型是必然选择。
教育在扩大消费需求方面具有不可或缺的重要作用。首先，教育通过改善收入分配结构，促进消费的扩大，拉动经济增长。其次，教育可以改变人的消费观念，增强消费技能，丰富消费方式，刺激消费需求，提高消费层次，优化消费结构，拉动经济增长。再次，教育发展本身也会扩大消费需求，因为扩大教育规模、增加各级各类受教育者群体，提高教育质量需要建设新的基础设施，采用新的教育技术设备，增加教师队伍人数，提高教师队伍综合素质，这些都需要消费大量的人力、物力和财力。
教育通过提高人力资本质量，促进全要素生产率的提升；通过培养造就相关产业所需要的人才，推动产业结构升级；通过提高农民素质和农业劳动生产率，加快城镇化进程；通过改善收入分配结构，更新居民的消费观念，扩大消费需求等多种机制作用于经济增长，如图4所示。但是，我们必须清醒地认识到教育同经济增长之间关系的复杂性。
首先，同巨额投资驱动经济增长不同，教育对经济增长的促进作用是一个长期的过程，需要长期地加大教育发展力度，提高教育质量，促进教育公平，进而从整体上提高全体劳动者的素质，积累优质人力资本，特别是创新型人力资本，为长期的经济增长奠定坚实的基础。
第二，教育促进经济增长的作用受到宏观经济状况和经济政策的深刻影响，在不同的经济发展阶段和不同的宏观经济环境下，二者的关系是有所差别的。
第三，由于教育促进经济增长的作用机制总是在一定的制度化环境中进行的，因此二者的关系不可避免地会受到体制机制等制度化因素的制约。
本期责编：吴嘉琦，何章立
北京大学教育经济研究所成立于1999年，由原国家教委、原国家计委和财政部联合支持设立，是国家教育经济和教育财政问题的重要研究和咨询机构。研究所也是教育部普通高等学校人文社会科学重点研究基地，依托的教育经济与管理学科是全国重点学科。
研究所重点发展的学科包括：教育经济、教育财政、教育管理、教育政策等。研究所强化学科发展的意识，成了规范与实证研究结合，定量方法与定性方法结合，多学科综合研究的特色。在高校毕业生就业、学生发展、高考招生、教育经费等研究领域拥有丰富的大型数据库资源。
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