拜登若上台，中美关系好转的可能性有多大 ｜ 新京智库

拜登不会放松对中国的技术出口。

文 | 姚洋（北京大学国家发展研究院院长、中国经济研究中心主任）

随着计票基本结束，美国总统大选进入尾声。尽管特朗普是否败选、能否和平地离开白宫仍存一定的未知数，但拜登入主白宫是大概率事件。特朗普执政四年，给美国留下许多无法立即消除的政治遗产，其中之一是不断恶化的中美关系。拜登若上台，中美关系是否会出现转机？

中美关系不可能回到过去状态

首先要认识到的是，中美关系不可能回到过去的状态。

事实上，奥巴马在其第二任期里已经开始把中国视为潜在竞争对手，他和时任国务卿希拉里共同主导了美国的“重返亚太”战略。经过特朗普执政四年的渲染，将中国视为地缘竞争对手也已成为美国精英阶层的共识。拜登大概率将继承这个共识。在未来可以预见的时间里，中美在南海、东海以及“一带一路”地区都将维持竞争关系。然而，在地缘政治以外的其它领域，拜登可能将重新定位中美关系。

简单回顾一下过去50年中美关系的历史，可以发现，美国在上世纪七十年代和八十年代与中国交好是因为前苏联，而上世纪九十年代到2010年对中国实施接触政策是希望中国变得越来越像美国。自2010年以来，美国精英们发现，他们的这个愿望落空了：中国不仅没有变成美国，而且，中国的建设取得越来越大的成就，中国人的腰板也变得越来越硬气。特朗普四年间实行的对华政策，可以看作是美国政府认识到这一点之后的愤怒反应。

▲图片来源：新京报网

然而，美国国内比较理性的精英已经明白，中国的崛起是不可阻挡的，美国也无力改变中国。拜登执政之后，美国对华政策将回归理性。

同时，拜登也不会延续特朗普政府的冷战思维。

拜登曾两次担任参议院外交委员会主席，在做奥巴马政府副总统期间也处理过外交事务，目睹并推动了三十多年中美关系的发展。多位可能加入拜登政府外交团队的奥巴马时期官员也多次表示，中美之间是竞争关系，而不是敌手关系。

在拜登执政之后，中美两国形成和平竞争的关系是可能的。

对华出口管制结束与否，尚待观察

在经贸领域，尽管特朗普对华出口所施加的惩罚性关税不会很快消失，但拜登政府与中国重新进行谈判的可能性很高。

底层民众是拜登所在民主党的一个基本盘。拜登在竞选时曾表示，高关税降低普通民众的福利。特朗普希望通过高关税吸引美国企业回流，但收效甚微，原因是美国永久性地失去了生产中国产品的动力。

中美贸易受贸易战的影响，在2018年和2019年连续两年大幅度下降，但自今年四月份以来开始回升，至今基本上恢复到贸易战发生之前的水平。中美之间贸易的互补关系没有改变。

得益于中国从今年年初开始实施的新的外商投资法，美国对华投资大幅度上升，多家美国金融企业入华开设独资公司。另一方面，美国对赴美上市的中资企业提高会计要求，但这并不意味着阻止中资企业赴美上市。中国企业赴美上市的步伐没有停下来。今年上半年就有20家中资企业赴美上市，筹集的资金超过去年全年的总和。

尽管从特朗普的减税政策中获得过巨大好处，华尔街的许多大佬仍然一如既往地支持民主党。拜登绝不会做出对华尔街不利的事情来。

技术领域是中美关系最棘手的问题

技术领域是拜登政府处理中美关系方面最为棘手的问题。美国对中国的地缘竞争是一个长期战略，而技术竞争是地缘竞争的终极战场。因此，拜登不会放松对中国的技术出口。不过，他是否会坚持特朗普政府实施的对华出口管制，尚待观察。

特朗普对华出口管制的手段是实体清单。目前在这个清单上的中国企业和大学已经超过190个。这个清单极大地限制了中国高科技的发展。比如，在美国出口禁令下，华为无法获得高通和台积电等企业代工的高端芯片供应。它的最新版手机可能成为绝版。

然而，禁令也伤害了美国芯片企业的利益。芯片是一个高举高打的行业，需要不断的投入才能跟上技术进步的步伐。因此，保持一定规模的营收是芯片企业生存的命脉。中国是美国许多芯片企业最大的市场，放弃这个巨大且仍然在高速增长的市场，无疑是一种自杀行为。

▲图片来源：新京报网

所以，在美国芯片企业的压力之下，特朗普政府对华为的禁令一再推迟实施，而且，实施之后很快就给一些企业发放供货许可证。

当代的技术越来越复杂，形成了遍及全球的产业链，没有一个国家可以完全主导一项技术。在这种情况下，除非双方都付出巨大的代价，中美在技术领域完全脱钩是不可能的。

拜登执政之后，美国对外政策回归理性，因而，中美在技术领域形成在规则基础上的和平竞争，是完全可能的事情。

气候议题可成为改善中美关系的重要抓手

拜登多次强调，他将改变特朗普的孤立主义路线，恢复美国在多边国际机制中的领导地位。气候议题将是他展现美国领导力的主战场之一。在这方面，中美之间存在巨大的合作空间。

在9月22日召开的联合国大会上，中国宣布将在2030年前实现碳排放达到峰值，2060年实现碳中和。中美联手应对气候变化，将大大推进全球应对气候变化的步伐，也将成为改善中美关系的重要抓手。

拜登也将利用多边机制在贸易规则、研发补贴和其他议题上加大对中国的施压力度。中国应以一种平常心应对这些挑战，既要坚持自己的核心利益，又要用发展的眼光来看待它们。

事实上，特朗普抛弃多边机制，给中美之间开展双边谈判提供了一个契机。拜登回归多边机制需要一段时间，中国可以充分利用这个窗口期，主动与拜登政府展开双边谈判，由此获得多边机制中的主动权。

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编辑：柯锐  实习生：王雅晨 校对：吴兴发

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