落后重庆，成都离“2万亿”还有多远？ | 新京智库

仅靠网红城市带来的流量和热度，还不足以支撑成都GDP向2万亿量级跃升。

▲成都夜景。图片来源：unsplash  

文|查志远

“和我在成都的街头走一走，直到所有的灯都熄灭了也不停留。”

一首《成都》让成都这座城市着实火了一把，让无数人对这座城市充满了向往。

成都，“天府之国”。成渝地区双城经济圈核心城市，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市。在中国城市经济版图上占据重要位置，GDP长期位列全国前十。

作为西南地区“双子星”，烟火成都，江湖重庆，向来是你追我赶，但又难分伯仲。

但是，近些年来，成都在成渝经济比拼中渐处下风，其GDP什么时候能迈上2万亿元大关也是各方关注的话题。

从GDP总量上来看，成都跟重庆的差距也在逐渐拉大。2019年两城相差6600多亿元，到了2020年差距增加到7300多亿元。2021年上半年，重庆GDP总量比成都高出3300.68亿元。

不仅如此，首批国际消费中心城市的落选也给成都敲响了警钟。

作为城市GDP排行榜上最接近2万亿元的城市，成都欠缺的，可能不仅是临门一脚，产业结构方面也是一个重要因素。

成都，离2万亿之城还有多远？

为何输给重庆？

有人说，成都是名副其实的烟火之都，它因温润的气候，遍地的美食，慢节奏的生活，被誉为“中国最有烟火气的城市”。

九天开出一成都，万户千门入画图。成都这种烟火气，与其独特的地理环境有着很大关系。

成都位于四川省中部，川西平原腹地。平均海拔500米，具有典型的盆地气候特征。在亚热带季风气候作用下，这里春早、夏热、秋凉、冬暖，年平均气温16℃。地形给这座城市的烟火气息提供了得天独厚的条件，也带给这座城市跨越千年的荣耀与繁华。

有江湖的地方，就有烟火；有烟火的地方，不一定有江湖。

没有对比，就没有感受。

作为西南地区的“双子星”，重庆和成都向来是被拿来比较的对象。这两座城市有着太多相似的地方，不仅地理位置相近，重庆和成都原本就是一家，两座城市分分合合已有千年历史。

在行政级别上，成都曾高过重庆，但现在不是一个量级。

两座城市的第一次合并是汉武帝时期，成都不仅是蜀郡郡治，东汉时更成为了益州州治，重庆仍然是巴郡郡治。这时候的重庆，相当于今天的地级市，而成都则正式开启了省会城市的序幕。

在之后的历史长河中，成都和重庆交相辉映。

解放初期，重庆作为直辖市，成为西南军政委员会驻地，管辖整个西南地区，后来降为四川省辖市；1997年，重庆重新成为直辖市，成为省级行政单位，直到今天。

产业上，制造业是成都落后于重庆的主要原因。

实体经济强不强，还得看制造业，制造业强则经济强。重庆GDP领先成都，很大程度上是重庆的制造业强于成都。

今年上半年，重庆第二产业增加值5090.49亿元，同比增长13.2%，两年平均增长6.9%；成都第二产业增加值仅为2959.02亿元，同比增长11.2%，两年平均增长6.5%。重庆的制造业产值足足比成都高出了2000多亿，而且增速也高于成都。

“2万亿”雄心

唐代诗人卢照邻曾经描述过当年成都的繁华：“锦里开芳宴，兰缸艳早年。缛彩遥分地，繁光远缀天。”

成都是我国西南开发最早的地区，是全国24座历史文化名城之一。早在公元前4世纪，蜀国开明王朝迁蜀都城至成都，取周王迁岐“一年成邑，二年成都”，因名成都，相沿至今。

作为经济重镇，成都曾是与洛阳等并列为五大都会之一，还位列全国四大名城（长安、扬州、成都、敦煌）之第三位，世界上最早的纸币“交子”也在成都出现。

新中国成立后，成都抓住“四个五年计划”和“三线建设”的发展机遇，工业实力得到迅猛发展。

近年来，随着四川省推行“强省会”战略，成都的经济实力越来越强。2014年，成都GDP首次突破1万亿元，迈入经济发展第一梯队，成都GDP从5千亿元到首次突破1万亿元大关只用了4年。

2017年，成都GDP总量位居全国省会城市第二，仅次于广州，超过南京、武汉，以及杭州等。

▲2021年6月，成都天府国际机场正式启用。 图片来源：新华社

在城市GDP排行榜上，成都目前排名第7位，2020年GDP为1.7万亿，而排在成都之前的都是超过2万亿元的城市。

如果拿2020年的数据来看，成都距离排在第6位的苏州还有2400亿元的差距。

今年上半年，成都GDP总量为9602.72亿元，名义增速为15.71%。如果按照这个增速，今年年底，成都的GDP总量有可能首次突破2万亿大关，成为西部地区继重庆之后第二个跨入2万亿“俱乐部”的城市。

但是如果考虑到疫情带来的冲击，成都想要在一年之内实现2000多亿元的增量，难度依然不小。

这其中主要是因为在成都的产业构成当中，经济增长主要是在第三产业，这跟以第一、第二产业为经济增长主力的重庆有着很大的不同。

而第三产业又是最容易受冲击的产业，其中涉及“吃、游、看、运、学”的行业受影响最大。

成都的提升方向

“少不入川，老不出蜀”。成都人会吃爱玩敢穿，不管有钱没钱生活都过得很惬意。

对普通的成都人而言，或许很少有人在意“万亿城市”的名声，也很少有人会产生“西南第一城”的焦虑感，成都在他们的眼中，更像是一座生活悠闲，适合养老的惬意之地。

但是，成都经济发展中的几个突出特征，也是不容忽视。

▲中欧班列从四川成都国际铁路港驶出。图片来源：unsplash

过度依赖第三产业，疫情时代经济的抗风险能力偏弱。

成都的产业结构存在一些短板，第二产业占比过低，第三产业占比过高，外向型经济先天不足。

作为农业大省，在四川曾经的产业发展方向中，成都养殖产业比较发达。新希望集团、通威集团等养殖业巨头快速崛起，带动了一大批下游包装、分装、颗粒等原料产业。

现今，成都三次产业结构为3.7:30.6:65.7。第三产业占据成都经济半壁江山以上。

即便第三产业占比很高，成都却与首批国际消费中心城市失之交臂，这值得深思。

过度依赖以消费、服务为支撑的发展模式，在疫情时代一旦出现消费滑坡，经济抗风险能力就会显得薄弱。

 “强省会”战略下，成都的“虹吸效应”明显，周围城市难以形成协同效应。

从2020年四川各市GDP中可以明显看出，四川地级市的经济体量多数集中在2千亿元区间，只有一城勉强突破3千亿元。

在全国省会城市首位度排名中，成都一直高居前三。

2020年，成都实现GDP17716.7亿元，同年四川全省共计实现48598.8亿元，成都占比达到36.46%。成都在四川省一骑绝尘，其总量是排名在第2位绵阳的5.89倍，超过第2到第8名之和。

缺乏行业龙头企业，本土知名品牌培育明显不足。

相对于其他“2万亿”城市而言，成都的民营企业就显得不是那么活跃，这其中最主要还是缺乏头部企业。

也许有人会说成都不缺知名企业，新希望、通威这些企业都在成都，然而，成都人爱喝的“新希望”牛奶的注册地和主要生产基地都在绵阳。

成都如何实现新突破？

最近几年，短视频带火了一些城市，成都也成为游客眼中的“网红”城市。

不知从什么时候起，去一趟成都，吃一回串串，看一次大熊猫，坐一会小酒馆，几乎成为当代年轻人的旅行标配。

▲成都大熊猫繁育研究基地。图片来源：unsplash  

但是，仅靠网红城市带来的流量和热度还不足以支撑成都GDP向2万亿量级跃升。

一座繁荣了两千多年而几乎未曾间断的历史文化名城，一座在改革开放四十多年来傲立西南的经济大市，下一步会走向何方？

成都今年前半年的GDP增速其实表现不错，达到13.1%。今年上半年成都GDP接近1万亿元，从成都经济构成来看，按照以往的趋势看，成都全年GDP突破2万亿元，还得看下半年的增量。

在全国城市GDP排行榜上，成都是下一个GDP突破2万亿最有希望的城市。

但成都真正的焦虑可能还不是如何紧咬苏州、追赶重庆，而是排在成都身后的杭州。今年上半年，杭州GDP与成都相差只有不到1000亿元，且在两年平均增长率上，杭州要高于成都。

成都想要实现新的突破，更需要提前谋划，需要在区域、城市和产业发展上继续推陈出新。

• 城市生态上：力争成内循环产业链的中枢。

在没有港口的背景下，作为内陆城市，成都在对外交往上不占据优势。这就要求城市实施立体多向战略通道建设，抓住“一带一路”建设机遇，与重庆联手打造成、渝城市群的两极，加速成、渝同城化，建立一个全新的开放的高地，树立中国西部地区外贸“第一城”的城市形象，全面参与全球产业的水平和垂直分工，成为全球产业链、价值链、供应链上的核心中枢。

• 产业定位上：突出产业特色，重视制造业对经济的拉动作用。

经济强不强，制造业是关键。2018年成都市委十三届三次全会提出，将加快构建先进制造业、新兴服务业和新经济为支撑的现代化开放型产业体系。成都市2021年政府工作报告指出，电子信息产业成为成都首个万亿级产业集群。但是也应该看到，相较于其他城市，成都还缺乏自己的主业或特色产业。

这就要求成都进一步明确自己的产业定位，突出重点，打造成都的主导产业。

• 城市能级上：放大溢出效应，带动周边城市共同发展。

这些年成都在四川可谓“一枝独秀”。

成都要建设西部经济中心、西部科技中心、西部文创中心、西部对外交往中心和西部综合交通枢纽，这就意味着成都要继续吸取全省的高端生产要素资源。

如何避免“虹吸效应”扩大是个难题。

成都是巴蜀文化的发祥地，自李冰修建都江堰后，二千年来以成都为中心的川西平原一直享有“天府之国”的美誉。

在历史和未来交织的新节点，成都能否顺利跻身“2万亿俱乐部”，我们拭目以待。   

新京智库研究员| 查志远  

编辑|张笑缘

校对|李立军

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