明珠会客厅 | 张志明：以生态“含绿量”提升城市发展“含金量”

开栏语

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南沙，正不断刷新着人们的期待。《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》发布后，广州举全市之力推进南沙建设。2023年，广州市政府工作报告首次提出打造中心城区、南沙新区“双核”的概念。从城市副中心到“双核” 之一，在开展新一轮南沙总体发展规划、国土空间总体规划编制之时，政府工作报告进一步明确了规划理念。

按照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的理念，未来的南沙，将绘就怎样的城市想象？借鉴世界先进湾区的绿色发展经验，南沙如何走出生态与经济共荣之路？明珠湾区又如何打造珠江沿岸绿色高品质滨水城市门户形象？针对这些问题，这一期，我们专访了广东亚太创新经济研究院区域经济所所长张志明。

张志明

广东亚太创新经济研究院区域经济所所长

“二十字”规划理念各有内涵又紧密相联

Q1

明珠湾：如何理解“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”规划理念的具体内涵？

张志明：“二十字”规划理念是对习近平总书记近年来有关讲话精神的总结凝练，是对落实《南沙方案》提出建立高质量城市发展标杆的路径方针。

“二十字”规划理念各有内涵又紧密相联，是一个有机整体。“精明增长、精致城区”关键在于“精”，是对城市建设和经济发展的一种模式。2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上，提出了“要坚持集约发展，树立‘精明增长’‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”推进用地效率提升、防止“摊大饼”式扩张，是城市实施“精明增长、精致城区”的必然要求。实现“精明增长、精致城区”，要架起“广角镜”，以高质量发展的视角审视前行道路；实现“精明增长、精致城区”，要用好“显微镜”，聚焦细节，着眼于精心建设、精细管理，提升城市精细化管理水平；实现“精明增长、精致城区”，要拿上“望远镜”，从精当规划、精美设计做起，解决制约城市发展的瓶颈问题，合理布局“战略留白”，为城市发展留足空间。

“岭南特色、田园风格”重点在于“特”，是城市风貌、生态、文化的一种风格。南沙岭南特色文化丰富，生态本底坚实，山、城、田、江、海交相辉映，空间形态独具魅力。落实“岭南特色”规划理念，要尊重历史文化传承，注重保护历史文化遗产，在城市建设和产业发展中融入岭南元素，塑造岭南特色城市风貌，雕琢岭南特色文化风韵，让城市有根有魂、有个性有品位。落实“田园风格”规划理念，要尊重自然生态环境，在推动城市更新进程中，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，筑牢绿色生态底座。

“中国气派”可以说是“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格”规划理念下南沙建设高质量城市发展标杆所绽放的中国风采。“中国气派”体现的是一种文化自信，让在南沙建设面向世界的重大战略性平台中，弘扬中国文化，成为体现世界水准、展示“中国气派”的窗口；“中国气派”体现的是一种开放与包容，让南沙在世界文化交流互鉴中，建立国际力量在中国落地的对接渠道，搭建国际交往的舞台、平台和道场，打造民间主场外交的“高地”“飞地”，充分展示中国成就、中国形象、中国精神。

A

以生态“含绿量”提升城市发展“含金量”

Q2

明珠湾：未来的南沙将从哪些方向发力，通过可以借鉴的世界先进湾区的绿色发展经验，走出一条生态与经济共荣道路？粤港澳三地如何持续环境保护合作？

张志明：以规划之力，留住“绿”；以协调管理机制，发展“绿”。环顾东京、纽约、旧金山三大世界级湾区，无一不拥有优质的生态环境，但这三大世界湾区都经历了无序发展后走上顶层设计、规划优先的绿色发展道路，都通过建立符合各自实际情况的区域生态环境协调管理机制，制定统一的长期规划来保证区域发展走向绿色可持续发展的正轨。东京湾区由大都市整备局主导，通过“规划+智库参与”，大幅提高了区域生态环境保护建设和管理的效率；纽约湾区通过“立法+独立的非营利性区域规划组织”，主导跨行政区域环境保护的统筹协调规划；旧金山湾区通过“专业化分类管理模式”，有针对性地集中解决湾区发展过程中面临的公共治理问题，打破了湾区内的行政边界，提高了湾区内部公共事务处理的专业性和透明度，加强了同一领域的合作。

南沙作为国家生态文明建设示范区，要集世界先进湾区生态环境保护和生态环境治理经验于大成。在生态环境保护层面，可借助先天的生态环境优势，建设区域生物多样性共性技术平台和生物多样性银行，推广绿色低碳经验，宣传生态环保理念，开展生态环保交流合作；在生态环境治理层面，推动从末端治理到源头控制、过程治理转变，汇集人才、技术、资本等要素，大力发展现代特色生物农业产业，打造生态小镇、绿色小镇，以生态“含绿量”提升城市发展“含金量”。

从三大湾区的实践经验来看，湾区建设必须重视经济发展和生态环境保护的协调统一。尤其在能源资源约束趋紧、生态环境严峻、外延式发展模式难以为继的当下，绿色发展已成为必然趋势。南沙要走出一条生态与经济共荣道路，兼顾绿色经济与绿色环境双赢局面，就必须始终坚持绿色发展之路。绿色发展包括“绿色”和“发展”两个方面，“发展”是基础条件，依赖于“绿色产业”的带动。以打造大湾区“绿色产业价值链群”为指引，增加南沙清洁能源供应、优化能源结构，推动南沙绿色产业发展，尤其是绿色向海经济的发展；在大湾区区域层面，广深港澳侧重发展绿色金融，佛莞江中惠侧重发展绿色制造业，珠海、肇庆侧重生态保育，陆海联动，整体提升绿色发展韧性。

大湾区三地共属一个环境共同体的属性决定了在生态环境保护方面必须要达成“协同”。大湾区可学习长三角生态绿色一体化发展示范区的经验，争取国家支持，设立粤港澳大湾区生态绿色一体化发展示范区，探索推进大湾区生态保护红线地方立法，研究设立大湾区生态补偿基金，完善大湾区生态保护补偿机制，研究建设大湾区碳排放权交易市场，坚持共同管理、优势互补的原则，促进大湾区绿色发展道路。

A

明珠湾，为岭南生态建设提供模板

Q3

明珠湾：结合明珠湾区的金融商务定位，谈谈明珠湾区该如何着眼交通、产业、人口、土地等要素，促进湾区资源要素串联聚集，走绿色发展、生态优先道路，打造珠江沿岸绿色高品质滨水城市门户形象？

张志明：明珠湾区作为南沙金融商务发展试验区，是广州市重点功能平台，更是南沙新区重点打造的粤港澳全面合作的核心区和区域性综合服务中心，汇聚了国际金融论坛（IFF）永久会址、国际风险投资中心、汇丰全球培训中心等金融创新平台，为南沙乃至大湾区金融创新发展提供了重要支撑。在“双碳目标”背景下，推动绿色金融发展已成为应时之举，也是明珠湾区的重要课题和关键所在，运用金融赋能绿色产业，建立全球性碳资产交易和管理中心，构建全球性碳金融、碳排放交易服务体系。

在“精明增长、精致城区”规划理念下，明珠湾区的土地开发，保持战略定力，划定发展底线、资源利用上线、人口总量上限，以一针一线初心不改的“绣花”精神和一点一滴狠抓不怠的“工匠”精神，做足“城”的文章，通过“慢”的景观、“美”的建筑，把有限的土地用到极致，打造无限的活力街区。通过TOD公共交通导向，将城市用地需求集中在商业中心和轨道交通站点周边，引导土地综合开发、混合使用，营造环境友好的生态空间、集约高效的生产空间、宜居和谐的生活空间，引导人口和产业集聚。

美国新经济地理学家乔尔·科特金说过：“哪里更宜居，知识分子就选择在哪里居住；知识分子选择在哪里居住，人类的智慧就在哪里聚集；人类的智慧在哪里聚集，最终人类的财富也会在哪里汇聚。”知识经济时代，知识分子越来越重视区域和城市发展的生活质量。所谓生活质量，既包括优越的地理环境和气候条件，更包括开放、包容的人文环境条件。

明珠湾区要把绿色生态保护纳入综合考量，厚植绿色生态本底本色，打造高质量、高品质零碳绿色生态城区；明珠湾区要将重点放在人文环境的营造和重塑上，充分挖掘岭南特色文化旅游资源，构建绝美的三江六岸景色，让城市更具格调、更有品位，让明珠湾区成为最文艺、最聚人、最岭南的魅力湾区。

出品|明珠湾管理局

作者|解一章

编辑|黄泓

编审|林丹贤

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