南沙首个地上连廊成功办理分层划拨，明珠湾创新模式助力城市空间高效利用

日前，南沙明珠湾体育馆片区勇进二街地上连廊项目成功办理分层划拨，标志着南沙明珠湾起步区在深化城市立体空间分层确权使用方面取得了实质性进展。此举是南沙区在土地管理领域的创新实践，不仅为优化城市空间结构注入了新动力，也为后续的城市发展提供了可借鉴的模式。

广州南沙经济技术开发区规划和自然资源局、广州市南沙区住房和城乡建设局、广州南沙经济技术开发区行政审批局、广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局联合印发《南沙明珠湾起步区地上连廊规划建设管理办法（修订稿）》（以下简称《新管理办法》），明确了“分层供地”事项，即在满足相关条件的情况下，对地上连廊部分，投资方可凭批复文件向出让人申请办理签订出让合同的变更协议，审定后可对空中连廊中非营利性不计算容积率的部分按划拨方式处理。

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据了解，分层供地是指在土地的地表、地下空间和地上空间分别设立建设用地使用权，而土地划拨，是指通过行政命令来授予使用人一定的土地使用权。

某种意义上来说，勇进二街地上连廊项目办理的“分层划拨”是对分层供地、土地划拨的概念参照，相关职能部门将地上连廊工程对应的地上空间（不包含地面道路用地），按照划拨方式将空间使用权供应给勇进二街空中连廊项目建设单位，以确保项目建设进程合法、合规，并保障建设单位的合法权益。

据悉，勇进二街项目是南沙区内首例跨市政道路地上连廊项目，正积极推进建设中，此次办理分层划拨，实现了从“绕远路”走上“新大道”。

小编了解到，在《新管理办法》修订印发前，南沙在地上连廊建设领域尚属边探索、边前进的阶段，勇进二街地上连廊项目需要完成《联合建设协议》签订等手续后才能推进相关建设；而此次经过修订的《新管理办法》，让地上连廊建设项目实现了在土地出让后即可申请相关建设手续，有效简化了地上连廊项目申请流程，加快了建设进程。

作为《新管理办法》的最主要变化之一，“分层供地”事项规定了地上连廊的权属问题，为地上连廊项目的建设提供了明确的法律依据和操作规范。此举是南沙区在土地管理领域的创新实践，勇进二街地上连廊项目的成功实施，是对《新管理办法》的有力实践，更是南沙区在城市规划、建设和管理方面创新思维的生动体现。

南沙区作为粤港澳大湾区的重要节点，秉持创新、开放、合作的发展理念，持续积极探索新的土地管理模式和方法，接下来将继续深化土地管理领域的改革创新，推动城市空间的高效利用和可持续发展。

出品|明珠湾管理局

来源|规划国土处

编辑|黄泓

编审|林丹贤

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