同是主动投案的正部，对刘士余的处理为何比秦光荣轻？ | 仕道观察

Original 仕道君仕道 2020-11-03

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作者 / 仕道君
编辑 / 春暖花开
来源 / 仕道（ID:pzzch2018）

第十九届中央委员，中华全国供销合作总社原党组副书记、理事会主任，中国证监会前任主席刘士余主动投案近五个月后，终于有了调查处分结果。

中央纪委国家监委网站10月4日晚8点发布消息：刘士余被给予留党察看二年处分，由国家监委给予其政务撤职处分，降为一级调研员。

今年5月19日，中央纪委国家监委网站曾发布消息：中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余同志涉嫌违纪违法，主动投案，目前正在配合中央纪委国家监委审查调查。

5月20日，就在刘士余落马的第二天，仕道公众号曾发表《重磅！刘士余的四种结局》一文，对刘士余下一步的人生结局进行分析：第一种结局就是仅仅受到党纪、政务轻处分，党籍、职务都不受影响，更无判刑、坐牢之虞；第二种结局，受到较重的党纪、政务处分，党籍、职务都受到了影响，比如留党察看、降职处理等；第三种结局，党籍丢了，职务上被“断崖式”降级，但公职还在；第四种结局，党籍、公职都丢了，同时被追究刑事责任。

从中央纪委国家监委公布的对刘士余的调查处分决定来看，刘最终得到的是第二种结局，受到较重的党纪、政务处分，留党察看二年、由正部级降为一级调研员。

对刘士余来说，这应该算得上不差的结局。毕竟，留在了党内，还算“同志”，同时保留了公职和相应的职务，生活无忧，也无囹圄之苦。

根据《公务员法》，一级调研员是正处级级别，系综合管理类公务员职级之一，属于非领导职务。据财新记者了解，刘士余的一级调研员一职，或将安排在央行系统内，待遇参照资深处长。生于1961年11月的刘士余，离正式退休还有两年多时间，想来还会到新单位上班。

仕道君注意到，刘士余是今年第二位主动投案的正部级官员，比起首位主动投案的正部级官员秦光荣，刘士余受到的处分无疑轻很多。

中央纪委国家监委网站今年5月9日发布消息：云南省委原书记秦光荣涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正在接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

对秦光荣的处理决定，中央纪委国家监委网站9月26日也正式发布了消息：依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予秦光荣开除党籍处分；按规定取消其享受的待遇(相当于双开“待遇”，只是他现已退休)；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

也就是说，秦光荣不仅被“双开”，还将被追究刑事责任，等待他的将是深牢大狱。

那么，同为主动投案，两位正部级官员受到的处理为何如此迥异呢？我们从官方对两个人的通报或可找到原由。

从通报来看，刘士余严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律。具体如下：

政治纪律方面：背离初心使命，政治立场动摇，党性原则缺失，公开发表不当言论，缺乏政治警觉；

组织纪律方面：违规安排他人到金融系统工作和提拔职务；

廉洁纪律方面：利用职权和职务影响为他人谋取私利，为亲属违规购房打招呼，收受礼品礼金；

工作纪律方面：落实党中央重大决策部署不力，缺乏保密意识。

而从通报来看，秦光荣严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律。具体如下：

政治纪律方面：理想信念丧失，背弃初心使命，毫无党性原则，对党不忠诚不老实，做两面人，公开发表与全面从严治党要求相违背的言论，大搞迷信活动；

组织纪律方面：严重破坏党的组织路线，扭曲用人导向，在组织函询时不如实说明问题，不按规定报告个人有关事项；

廉洁纪律方面：违反中央八项规定精神，违规出入私人会所，接受私营企业主安排的度假旅游；大肆收受礼品礼金，违规干预和插手矿产资源转让；毫无纪法意识，与不法私营企业主沆瀣一气，肆无忌惮聚钱敛财，大搞权钱交易，在职务晋升、企业经营等方面为他人谋利，并非法收受财物；

工作纪律方面：履行主体责任失职失责，徇私干预纪检监察工作；

生活纪律方面：特权思想严重，追求个人名利和物质享受，贪图奢靡享乐，生活腐化堕落，家风败坏，对配偶子女失管失教，纵容亲属利用其职务影响谋取私利；

同时，“通报”还特别指出，秦光荣“对任职地区的政治生态造成严重破坏，对党的事业和形象造成严重危害”“在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理”。

对两个人的官方通报进行比较可知，秦光荣比刘士余多违反了一项“生活纪律”，且各项违纪的程度要严重很多。

对刘士余的官方通报还特别提到了一条：“鉴于刘士余同志能够主动投案，如实交代违纪违法问题，认错悔错态度较好，按照‘惩前毖后，治病救人’的原则，对其可予从轻处理。”但对秦光荣的通报中则没有这方面的内容。

另外，秦光荣的“主动投案”应是在“巨大压力”下发生的万般无奈之举。据媒体报道，2019年5月9日,在其子秦岭涉华融赖小民系列案被控制后不久，秦光荣迫于压力，携妻黄玉兰同日主动投案，他也成为“正部级主动投案第一人”。多位湖南、云南政商界知情人士告诉记者，此前已有多个事件的线索指向他，重压之下，他“别无选择”，而其子出事，是彻底压垮秦光荣心理防线的最后一根稻草。

仕道君注意到，根据《监察法》规定，涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，存在“自动投案，真诚悔罪悔过”等情形的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。

注意，法律的措辞是“可以”，不是“应当”。

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