江苏新任副省长惠建林的为官之道：小心行使决定权，主要行使否决权

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正文开始

3月3日，江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过决定任免名单，任命惠建林为省人民政府副省长。

惠建林（资料图片）

据悉，新任江苏省副省长惠建林目前还有一个重要职务：江苏省支援湖北前方指挥部总指挥，当下正在黄石开展救援工作。他也是此次疫情防控中全国首位晋升副部级的官员。

仕道君注意到，随着镇江市委书记惠建林擢升江苏省副省长，始自2019年12月份的江苏地级市党政主职的调整也暂告一段落。

2019年12月20日，江苏省委组织部发布一批省管干部任前公示，其中4个现任设区市的市长拟转岗为设区市的市委书记，分别是：无锡市市长黄钦、南通市市长徐惠民、扬州市市长夏心旻和淮安市市长蔡丽新。

 2019月12月30日，江苏省委还宣布决定：山东日照市委原书记齐家滨同志任常州市委委员、常委、书记。

于此同时，无锡、南通、扬州、常州、淮安等5市原任市委书记纷纷卸任，随着2020年1月份江苏“两会”的闭幕，他们的去向也陆续揭晓：

原任无锡市委书记的李小敏，专任江苏人大常委会副主任;

原任南通市委书记的陆志鹏，调任中国电子信息产业集团有限公司副总经理;

原任扬州市委书记的谢正义，调任江苏国信集团党委书记、董事长;

原任常州市委书记的汪泉，被任命为省人大常委会环境资源城乡建设委员会主任；

原任淮安市委书记的姚晓东，当选江苏省政协副主席。

随着此次镇江市委书记惠建林升任江苏省副省长，江苏此轮地级市党委主官调整共涉及6人，几近江苏13个地级市的一半。只有两人擢升副省部：姚晓东和惠建林。但相较省政协副主席一职，副省长的职位无疑分量更重，更有进步空间。

公开资料显示，惠建林出生于1964年2月，2001年，惠建林出任苏州市平江区区长。自此，他担任县域主要领导的政治生涯开始起步。2006年6月，惠建林任苏州市平江区区委书记一职，彼时的平江区面临着旧城改造升级的艰巨任务，而出身住建系统的惠建林在担任平江区区长期间，就曾在中国名城网上发文，详细介绍了改造平江历史街区的思路和规划。

2008年，惠建林被调任经济强县常熟担任市委副书记、市长、常熟经济技术开发区党工委副书记、管委会主任。值得注意的是，由于常熟经济技术开发区是国家级开发区，惠建林此时已跻身于副厅级干部之列。

2011年10月，惠建林被任命为常熟市委书记、常熟经济技术开发区党工委书记，成为有着150万常住人口的苏南强县主政者。

据公开报道，任常熟市委书记时，惠建林对自己要求很严，每年下基层蹲点超过两个月，坚持在食堂就餐，经常一个人坐公交车到一些大市场去转悠，看商户的经营情况，听他们发牢骚。

通过多次深入调研，惠建林发现，即使拥有着较强的经济底子，常熟的经济发展中仍存在一些普遍问题。他意识到，昔日民营企业“百花齐放”的局面，正日渐成为常熟经济发展的阻碍。

2015年6月，在惠建林的主导下，常熟正式拉开了民营企业改革的大幕：直接淘汰掉环保、安全问题突出，产能落后的企业，给优质企业腾出发展空间，同时将有潜力、有市场前景的企业集中搬入相应工业园区。克服重重阻碍后，惠建林的这份“精简计划”破解了“作坊式民营企业密集”这个难题。

2015年6月底，惠建林与时任泰州市高港区委书记的王建（现为泰州市人大常委会常务副主任、党组副书记）、时任海门市委书记的姜龙（现为江苏省广电有线信息网络股份有限公司总经理），一起被评为“全国优秀县委书记”。惠建林在北京接受表彰时表态说，他会以更加“严”“实”的态度和作风修身、用权、立业，决不辜负组织的期望。

2015年9月，时任常熟市委书记的惠建林接受央媒采访。前去采访的记者在报道里这么写道：“低调务实，坦诚直率，开阔包容，是惠建林留给记者的深刻印象”。

在采访中，惠建林阐述了自己的为官之道：

我做常熟市长时有一次走访，有部门跟我汇报要做一个项目，专门带我到地块上去看。我问有关部门，这个项目你们知道吗？他们很茫然，回我说：“领导还没定，我们怎么知道。”对此，我非常感慨，这么大的项目，这么大规模的投资，我又不是神仙，不可能什么事都叫我一个人来决定。于是，我们制定了项目生成机制，项目要由发改委来汇总，考量项目的成熟度和必要性，经过层层筛选，根据实际需要和规划需求，在几百个项目当中挑选相对成熟的项目进行前期的可行性论证、初步设计等工作，待项目成熟了顺理成章地做。

我2001年5月从苏州市建委调出来，先后在平江区和常熟市担任主要领导。现实当中，县委书记的权力还是比较大的，在县域一级很多事情可以直接拍板，大到几十亿元的项目，小到一些人事的调动安排。我经常反思，任何事情如果找我的人多了，我就觉得应该是制度上不健全，肯定有自由裁量的空间，不堵住漏洞就容易出问题。在这方面，我保持着敏感性，意识到问题就会及时制定规章制度，这样既有利于营造风清气正的氛围，也能约束自己，防止滥用权力犯错误。作为县委书记，要小心行使你的决定权，而主要行使否决权。

从我个人的从政经历和体会上说，为官在任，不能把问题推给前任，不能把矛盾留到后任。任何事业都不太可能由一个人干成，最重要的就是做好承上启下，保持事业的可持续性。这对一个地方来说很重要。干事创业的激情是要的，但任何事都有客观规律，你定的事情在你的任上没有实现，不一定是坏事；最坏的事情是，你定的事情等你卸任就被废掉了。中央讲不折腾，不折腾是一种境界，需要大家共同努力。谁不想干点事情？我没有大的口号，我要做的就是根据地方的实际，根据发展的趋势，寻找规律性的东西。总书记要求县委书记做发展的开路人，要引领一个地方的发展，经受历史的检验，要求是很高的，我在认真努力。

就记者有关“官商交往之道”的提问，惠建林这样回应：

这是一个实际的问题，在一个地方主政，不与工商界人士交往是不可能的，政府与企业之间的联系本来就很密切。作为政府来讲，为企业服务，本身就是我们重要的职责，这是一个大前提，就是你一定会与企业家交往。从我个人来讲，首先从思想上认识企业家都是平等的，腰缠万贯的企业家与刚刚创业的企业家人格上是一样的，不能以资产来划分人的重要程度，这是我们要避免的。普通老百姓，哪怕是一个乞丐，我们都一样对待。从客观上来说，跟这人交往多一点，跟那个人交往少一点，这也是存在的，但不能轻视或贱视某一类人，他们都是我们服务的对象，都是一样的。如果有了这个心态，我相信即使是跟大企业家交往，也会保持一个很平和的态度。

与大企业家交往时，他的眼界、思路，有很多是值得我们学习的，要吸收的，我们尽量去寻找一些共同点。与小企业家交往，也是尽量寻找一些共同点，拉近双方的距离，当然最重要的是把握好“线”。在实际工作当中，有很多的优惠政策、具体项目的支持，那肯定有的企业多一点，有的企业相对少一点，我们尽量搞一些规定，按照规章制度办事。我与企业、企业家接触得也不少，在这些方面还是要不断地学习，要不断提升自己的素养。

2015年10月，惠建林在《人民日报》发表题为《敢啃转型硬骨头》的署名文章中说，县域事业是接力赛，需要一茬接一茬地苦干，得有“功成不必在我”的胸襟，既积极作为又量力而行，为长远可持续发展积蓄潜力。

2016年1月，惠建林首次离开家乡苏州，赴淮安任市委副书记、市长，成为2016年全国范围第一个调整职务的“全国优秀县委书记”。惠建林在会上做任职发言时说，有机会为周总理家乡发展做贡献、为全市人民谋福祉，感到无比的光荣，将义不容辞地担当起这一重如泰山的责任，绝不辜负组织重托。当天下午，惠建林还瞻仰了周恩来纪念馆，送上花篮，并向周恩来雕像三鞠躬。

在履新淮安的第1个月内，惠建林就对涟水、金湖、洪泽等县进行了密集调研，其中“生态”一词是他每站必提的关键词。2016年5月，在淮安召开的的生态文明建设大会上，惠建林对生态建设工作提出要求，到2020年，淮安城市空间规模要得到有效控制，要建成国家生态市和全国生态文明先行示范区，积极争创国家生态文明建设示范市。

2017年3月29日，惠建林出任镇江市委书记，他在到任讲话里说：“镇江‘有山有水有故事’。能到这样一个令人向往的美好城市工作，既是组织对我的信任，更让我倍感责任。从今天开始，我将本本分分地做一名新镇江人，虚心向镇江干部群众学习，向老领导、老同志请教，使自己尽快融入这座城市，融入镇江干部队伍，更好地完成角色转换，适应新的工作岗位，静下心、扎下根，全身心投入到工作之中，履行人民公仆的职责，”

2018年5月，时任镇江市委书记、市人大常委会主任的惠建林在《新华日报》上发表署名文章，题为《深度对标苏南，推动高质量发展》

据《21世纪经济报道》报道，新组建的镇江市委班子开展工作不久就遭遇到了政府债务危机。究其原因，从公布的数据看，镇江2018年的一般公共预算收入为301.5亿元，但政府债务限额732亿元（余额702.17亿元，尚在限额之内）。Wind数据显示，到2018年末，镇江区域仅发过债的城投公司有息债务总规模就达到3118亿元。

镇江债务受关注的主要原因是其自身的“主动”，镇江曾在全国范围内较早提出了对政府债务战略管控的新思路，确定了“责任不追究前任、问题不留给后人、矛盾不交给上级”的原则，这得到了江苏省省领导的肯定和支持。

在2020年1月初的镇江两会上，曾有当地政府人士告诉《21世纪经济报道》记者，债务化解正在按照计划进行，一方面得益于省政府和诸多职能部门的帮助，另一方面也是镇江自身的不懈努力。“市委市政府主要领导对镇江的每一笔债务的具体情况都是清楚的。”

2020年2月17日，据《新华日报》消息，江苏省支援湖北疫情防控前方指挥部成立指挥部设在黄石市成立，惠建林已任江苏省政府党组成员、省政府疫情防控工作领导小组副组长，同时担任江苏省支援湖北疫情防控工作领导小组副组长和江苏省支援湖北疫情防控前方指挥部总指挥。

2月18日，惠建林卸任镇江市委书记，当日即奔赴黄石开展工作。惠建林一到黄石，就立即到江苏援黄医疗支援队驻地慰问。据《黄石日报》报道，在黄石，惠建林明确表示，将尽全力支援黄石抗击疫情走在全省前列。

2月28日上午，江苏省对口支援黄石市抗击新冠肺炎疫情捐赠仪式举行。截至当日，据不完全统计，江苏省已向黄石市累计捐款捐物价值8000万元以上，其中捐款3538万元，捐赠物资71批次、191万件，估值4500余万元。

据湖北省卫健委通报，截至2020年3月3日24时，湖北省累计报告新冠肺炎确诊病例67332例，黄石市1014例。湖北省累计治愈出院38556例，黄石市783例。湖北省新增新冠肺炎确诊病例115例，黄石0例。

惠建林简历

惠建林，现任副省长、省政府党组成员。男，1964年2月生，汉族，江苏苏州人，大学学历，文学学士学位，1992年4月加入中国共产党，1986年7月参加工作。

1982.09—1986.07 南京大学中文系中文专业学习

1986.07—1988.12 省建委办公室秘书

1988.12—1990.08 省建委办公室副科级秘书

1990.08—1992.12 苏州市建委办公室副科级秘书

1992.12—1994.03 苏州市建委办公室副主任

1994.03—1995.05 苏州市建委办公室主任

1995.05—2001.05 苏州市建委副主任

2001.05—2002.01 苏州市平江区委副书记、代区长

2002.01—2006.06 苏州市平江区委副书记、区长

2006.06—2008.12 苏州市平江区委书记

2008.12—2011.10 常熟市委副书记、市长，常熟经济技术开发区党工委副书记、管委会主任

2011.10—2016.01 常熟市委书记、常熟经济技术开发区党工委书记

2016.01—2017.03 淮安市委副书记、市长

2017.03—2018.01 镇江市委书记

2018.01—2020.02 镇江市委书记、市人大常委会主任（其间:2019.03—2019.07中央党校中青年干部培训班学习）

2020.02—2020.03 省政府党组成员

2020.03起　　　　副省长、省政府党组成员

党的十九大代表，十三届省委委员，省十三届人大代表。

来源：人在官场、人民网、江苏省人大常委会官网、新华日报、21世纪经济报道 等

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