“中国最牛镇党委书记”是如何炼成的？

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正文开始

3月16日，广东省纪委监委官方微信“南粤清风”发布《中山市三角镇党委原书记黄泽科严重违纪违法案剖析》。文章详介绍了黄泽科的“堕落史”。有媒体评价黄泽科是目前“中国最牛镇党委书记”。

黄泽科（资料图）

仕道君注意到 ，2019年3月22日，中山市纪委监委对黄泽科严重违纪违法问题立案审查调查。2019年5月8日，经省监委批准，中山市监委对黄泽科采取留置措施。同年8月6日，市纪委监委给予其开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法处理。

经查，黄泽科在三角镇担任镇长、书记14年间，在土地拍卖、房地产开发等方面收受贿赂人民币1644万元、港币124万元、商铺5间，挪用公款4400万元；他独断专行、目无党纪，滥用职权出借财政资金6.8亿元；他飞扬跋扈、霸道蛮横，酒桌上向房地产老板许诺喝下两杯洋酒总地价就少收500万元；他执迷不悟，被留置期间写信要求社会老板帮其退赃，变相索贿2700万元。

公开资料显示，黄泽科1967年11月出生，广东中山人，在职研究生学历。据文章介绍，黄泽科从工厂临时工做起，当兵入伍，退伍后一步步走上仕途，31岁就担任中山市共青团市委副书记，38岁开始历任三角镇党委副书记、镇长、镇党委书记。黄泽科在三角镇任职期间，该镇进入全国千强镇的前五百强，黄泽科个人也先后获得国家、省、市授予的多项荣誉称号。2015年，黄泽科作为全国先进基层党组织代表受邀参加天安门阅兵观礼。

据介绍，黄泽科深谙江湖厚黑之道，擅长拜山头、找靠山，为自己的仕途“搭天线”。他把升任市领导的三角镇党委原书记侯某视为导师，隔三岔五便组织“自己人”吃吃喝喝，即便在侯某被组织审查调查后，他在镇党委会议上评价侯某时仍使用大量溢美之词，并指示有关人员帮助侯某伪造、隐匿相关证据。

在企业老板面前，黄泽科毫无纪法意识，肆意弄权。某房地产老板为了购买一块50亩商住地，邀请黄泽科吃饭喝酒。黄泽科在酒酣耳熟之际，明知该老板不胜酒力，却口出狂言：“你喝一杯酒，每亩地就少收你5万元。”这位老板最终喝下两杯洋酒，这块地总价就少收了500万元。

黄泽科迷信权力、独断专行，把搞“一言堂”当成“威信”，把“霸道”当成“魄力”。他把三角镇当成自己的“封地”，私定“家规”：凡是镇党委会上讨论事项，所有班子成员无论是否参加会议、无论在会议上是否同意，事后都必须在会议纪要上签名同意。

2013年，黄泽科明知房地产老板江某已向政府借了8000万元资金且未归还，仍继续在党委会上讨论向江某再次出借4400万元。会上，镇长、副书记等4名班子成员明确提出反对意见，一名党委委员实在看不下去，大声反对：“你这样是违法的，如果你坐牢，我会给你送盒饭。”黄泽科恼羞成怒，严厉训斥这名党委委员，并不顾反对当场拍板向江某出借财政资金4400万元。不久，这家房地产企业因严重资不抵债，进入破产清算程序。

经查，2011年至2013年，黄泽科以镇党委会集体决定的形式先后向13家私人企业和个人出借财政资金6.8亿元。与之形成鲜明对比的是，三角镇沙栏中学因镇财政资金极度困难至今没有筹建学生宿舍，上千名学生长期走读，部分偏远的学生只能租住在学校附近的民居。

在三角镇当主要领导后，黄泽科对企业送来的“红包”礼金来者不拒，特别是中秋节、春节前，他就坐在办公室里等着收“红包”，甚至盼着企业老板登门拜访，手机一时半会不响，就会不自觉掏出来看看，生怕漏接了一个老板电话，看到其他领导办公室过节时来多几个人心理还不平衡。往往一个中秋节、春节下来，黄泽科收受“红包”礼金达数十万元，一直持续到2017年6月。

黄泽科自诩“雅官”，热衷四处题字，为公园牌坊门楼作对联、题字，为一些攀附的政府官员题字，为一些企业老板题字。题写一幅字少则三五万元，最多的一幅字收受企业老板30万元。

黄泽科何以能够独断专行、擅权妄为、大肆敛财，成为“中国最牛镇党委书记”呢？背后的原因发人深省。

“上面千根针，下面一条线”，乡镇处于行政运行的底层，上面连着众多机关部门，下头直面千家万户。在中国的“官员”序列中，乡镇党委书记怕算得上是“神经末梢”上的一个“主官”了。这个“官”说大不大，说小不小。论行政级别，乡镇党委书记一般只是正科，主任科员而已；讲管辖范围，不少书记都管着几十里地，好几万甚至几十万人。

在现行体制下，乡镇内部的权力结构是分层次的，因为各项工作基本上都要求镇领导人负责，所以出现了镇领导人“大权独揽”的局面，虽然乡镇设置了诸多机构，但是每个机构大都不能相对独立地完成工作，所以这些机构的相应权力被大量集中到镇领导尤其是主要领导手中。

乡镇实行镇党委负责制，镇党委书记无疑身处乡镇“权力链条”的顶端，集决策权、执行权和监督权于一身，“上管天，下管地，中间管空气”，加之临时性、突发性、阶段性工作多，从而形成了以镇党委书记为核心、为导向的乡镇权力运行机制，其他副职领导人包括乡镇长一般都以“参谋”“助手”“配角”来给自己定位，诸如乡村振兴、招商引资、选人用人、资金使用、安全生产、环境保护……大事小情都要书记拍板、定夺，“决策一言堂、用人一张纸、花钱一句话”。

由此可见，乡镇党委书记虽然级别不高，但权力极大。同时，在乡镇一级，普遍存在权力定位不明，权力运行不民主、不公开、不透明，决策缺乏程序，临时动议较多等现象，由此出现了像黄泽科这样凌驾于地方组织之上、不受任何约束的“土皇帝”。

还有一点值得一提，在当下很多县域，有意无意地赋予了镇党委书记过多过大的权力和话语权，镇两套班子围绕书记调配，干部提拔使用由书记定夺上报……镇党委书记如果不是受到其他案件牵连或上级重要领导批示，其违法违纪行为一般在当地也很难受到查处。背后有如此强有力的政治支持保护力量，一些原本素质不高的镇党委书记更加有恃无恐、为所欲为。

看来，要消除黄泽科这类乡镇“土皇帝”，必须从机制上彻底解决乡镇一把手责任无限、权力无边的状况。要对其职权进行全面清理，编制权力目录和权力运行流程图，设定权力边界，防止权力过分集中。要真正落实领导班子成员分工负责制，健全权力公开运行机制，健全党务、政务、财务公开制度，实行全方位的监督制约。

只有这样，“中国最牛镇党委书记”才永远不会再出现。

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