监察委：立案调查后，调查信息是否应该向社会公开发布？

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监察委：立案调查后，调查信息是否应该向社会公开发布？ 

原文摘自《中国纪检监察》杂志2018年第14期（总第568期）“纪法讲堂”专栏《准确把握公开发布立案调查决定的要件》，原文作者河南省纪委监委赵林涛。

一焦点问题

什么类型的案件需要向社会公开发布？什么时候公布？在什么范围公布？

1.严重的职务违法和职务犯罪并经监察委立案调查的案件，其立案调查的信息应当及时向社会公开，不公开或者缓公开是例外。

2.向社会公开发布的时间一般在对被调查对象采取留置措施后24小时内。

3.调查信息公开主要通过国内主流媒体、网站发布。

二公开发布四要件

监察法第三十九条规定，立案调查决定应当向被调查人宣布，并通报相关组织。涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的，应当通知被调查人家属，并向社会公开发布。但是，什么类型的案件需要向社会公开发布、什么时候公布、在什么范围公布仍然需要结合实践进行探索。我们认为立案审查决定向社会公开发布应准确把握四个要件。

涉嫌严重职务违法或者职务犯罪是立案审查决定向社会公布的实质要件。依据监察法第十一条第二款的规定，职务违法或者职务犯罪，主要是指行使公权力的公职人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财的行为。如何理解“严重”二字？根据相关规定，国家监察机关管辖的罪名有88个，严重的职务违法和职务犯罪应当是达到刑事立案标准的案件。例如，私分国有资产的行为只有达到10万元以上的数额，才能追究刑事责任。根据实际情况，河南省纪检监察机关一般对于被调查人立案调查并采取留置措施的，都会向社会公开发布。

行使公权力的公职人员被立案审查是向社会公布的对象要件。换句话说，只有监察法第十五条规定的监察对象所实施的涉嫌严重职务违法和职务犯罪的案件，才明确规定向社会公布。至于对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员采取留置措施的，监察法并没有要求向社会公布。向社会公布监察对象涉嫌严重职务违法和职务犯罪，既是全国各级纪检监察机关接受社会监督的一种方式，也是加强反腐败斗争宣传、形成持续震慑的一种手段，有利于继续营造反腐败的高压态势，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的常态化、制度化。

及时是向社会公布的时间要件。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第二十六条规定，立案审查决定应当向被审查人所在党委（党组）主要负责人通报。对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在24小时内通知被审查人家属。参照上述24小时内通知家属的规定，向社会公开发布的时间一般把握在对被调查对象采取留置措施后24小时内较为妥当。在诸如重要涉案人员未到案以及断崖式处理等特殊情况下，为保证办案的政治效果、社会效果和法纪效果，向社会公开发布的时间也可以做出适当调整。总之，对涉嫌严重职务违法和职务犯罪被立案调查的信息及时向社会公开是原则性要求，不公开或者缓公开是例外。当然，鉴于公布的时间要求和保密需要，在内容上，要注意采取稳重、审慎的态度，比如不公布具体案情，不公布案件定性、量纪幅度以及涉嫌罪名。一般的表述为：某某某涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

通过国内主流媒体、网站发布是向社会发布的形式要件。宪法规定，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。监察法第二条也明确规定，坚持中国共产党对国家监察工作的领导。纪委监委合署办公，既行使党内监督又行使国家监察，实现了党对反腐败工作的领导。通过中国共产党党报党刊和经授权的国家官方网站进行发布，则是正当合法的途径且顺理成章、理所当然，显示出了权威高效和真实可靠。具体到中央纪委国家监委所发布的消息，主要是通过人民日报、人民网、新华社、新华网、中央纪委国家监委网站等媒体予以发布；省级纪委监委所办案件需要发布的消息，主要是通过省级党报党刊和省级纪委监委网站等媒体予以发布；地市级和县区级纪委监委所办案件，主要是通过地市级党报党刊和地市级纪委监委官方网站等媒体予以发布。

另外，根据监察法第四十四条的规定，对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。根据该条规定，涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的被调查人被采取留置措施后，在向社会公布立案决定的同时，应当在二十四小时以内通知其所在单位和家属。除此之外，一般还要向同级组织部门进行通报。

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