最高院：火灾事故认定不属于行政诉讼案件受理范围（20160629）

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根据（2016）最高法行申775号杨维坤、任素芳诉伊犁哈萨克斯坦自治州公安消防支队、新疆维吾尔自治区公安消防总队火灾事故认定复核决定案整理，案例来源于中国裁判文书网。

一焦点提示

火灾事故认定是公安消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见等对对火灾产生原因的客观评价，是处理火灾事故的证据。火灾事故认定不涉及对法律性质的判断，而是用科学的方法对一种客观事实的科学分析认定，是一种专业技术鉴定行为，其认定不是对火灾事故的最终处理，也不直接创设或消灭当事人的权利与义务，不是一种独立的具体行政行为，不具有可诉性，亦不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。当事人对火灾事故认定有异议，可以根据公安部《火灾事故调查规定》，申请重新认定。

二本案裁判摘要

根据《中华人民共和国消防法》第五十一条第三款规定：“公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。”因此，火灾事故认定作为处理火灾事故的证据，是公安消防机构对火灾产生原因的客观评价，是一种专业技术鉴定行为，本身并不确定当事人的权利义务，不是一种独立的行政行为。本案中，杨维坤、任素芳对火灾事故认定复核决定、复核申请不予受理通知不服提起诉讼，不属于行政诉讼受案范围。原审裁定不予立案正确。

三裁判文书

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申775号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨维坤，男，汉族，1960年7月1日出生，住新疆伊宁市。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：任素芳，女，汉族，1966年8月16日出生，住新疆伊宁市。杨维坤、任素芳因诉伊犁哈萨克斯坦自治州公安消防支队、新疆维吾尔自治区公安消防总队火灾事故认定复核决定一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院（2015）新立终字第218号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。杨维坤、任素芳申请再审称：申请人起诉有事实依据和法律依据，本案应当属于行政诉讼受案范围，一、二审裁定适用法律、法规错误。请求撤销一、二审裁定，撤销案涉火灾事故认定复核决定、复核申请不予受理通知，重新作出火灾事故认定并赔偿损失。本院经审查认为：根据《中华人民共和国消防法》第五十一条第三款规定：“公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。”因此，火灾事故认定作为处理火灾事故的证据，是公安消防机构对火灾产生原因的客观评价，是一种专业技术鉴定行为，本身并不确定当事人的权利义务，不是一种独立的行政行为。本案中，杨维坤、任素芳对火灾事故认定复核决定、复核申请不予受理通知不服提起诉讼，不属于行政诉讼受案范围。原审裁定不予立案正确。综上，杨维坤、任素芳的申请再审理由不能成立，其提出的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回杨维坤、任素芳的再审申请。

审　判　长　　龚　斌

代理审判员　　袁晓磊

代理审判员　　李小梅

二〇一六年十一月二十八日

书　记　员　　李　旸

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