打通政策-技术-实践闭环 服务和推动都市圈工作

都市圈

打通政策-技术-实践闭环

服务和推动都市圈工作

清华同衡规划设计研究院和清华大学中国新型城镇化研究院合作，依托智库—高校—企业平台，共同开展了城镇空间领域的系列政策研究、技术创新和规划实践，打通了该领域政策—技术—实践的闭环。两院联合团队共同支撑了国家发改委系列政策文件出台，形成了多项学术专著和论文，开展了福州都市圈、成都都市圈、西宁-海东都市圈等规划研究和实践工作。

党的十八大以来，党中央、国务院对我国新型城镇化道路做出了系列战略部署。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》进一步明确“以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展”的城镇空间发展思路。
在此背景下，清华同衡规划设计研究院和清华大学中国新型城镇化研究院合作（以下简称“两院联合团队”），秉持家国天下的情怀，肩负建设理想人居的使命担当，依托智库—高校—企业平台，共同开展了城镇空间领域的系列政策研究、技术创新和规划实践，打通了该领域政策—技术—实践的闭环，两院联合团队共同支撑了国家发改委系列政策文件出台，形成了多项学术专著和论文，开展了福州都市圈、成都都市圈、海东-西宁都市圈等规划研究和实践工作。既助力我国高质量城镇化逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条，也发挥了智库机构为国家决策提供科学支撑的作用。

一、政策研究：科学支撑顶层设计完善

上报系列内参，支撑国家政策出台。近年来，两院联合团队领域形成了近10项智库内参上报国家发展改革委，全程参与并直接支撑了《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》等政策文件的出台，后续还持续为国家发改委《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中的“大力推进都市圈同城化建设”“培育发展现代化都市圈”等内容提供研究支撑。
立足实践经验，制定规划技术标准。研究制定了《都市圈规划编制指南》和《都市圈规划技术规程》，在都市圈规划内容、规划成果、规划流程等方面提出系统性的规划编制技术体系，既为国家发展改革委指导我国都市圈规划编制实施工作提供了支撑，也为各地的都市圈规划编制提供了参考。

二、技术创新：持续跟踪探索理论前沿

出版系列专著论文，积累丰硕研究成果。两院联合团队依托相关政策研究和学术探索，形成了学术著作、论文、软件著作等系列研究成果。出版了专著《中国都市圈发展报告2018》，发表了《培育发展现代化都市圈》《新时期我国都市圈治理的新逻辑与变革方向探讨》《培育型都市圈发展规划编制方法探索——以福州都市圈为例》等多篇论文。

图 1  《中国都市圈发展报告2018》书稿封面

取得技术创新突破，荣获科技进步奖。两院联合团队完成的《中国都市圈研究与政策咨询》研究项目，荣获2020年度中国城市规划学会科技进步奖——三等奖。主要创新点包括：集成性地探索基于城市网络分析的都市圈空间特征识别技术，创新性地提出基于系统动力学的都市圈各子系统匹配与调适方法体系，率先构建“许可-契约”均衡的规划协同技术体系，为都市圈规划落地实施提供机制保障。

图 2  中国城市规划学会科技进步奖奖状

举办系列会议论坛，组建都市圈研究联盟。2019年3月1日，主办“培育发展现代化都市圈”研讨会，发布研究成果《中国都市圈发展报告2018》。2020年9月26日，组织召开“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2020——都市圈研究专题论坛”，以“培育现代化都市圈，激发城镇化新动能”为主题展开研讨。于2019年、2021年先后举办两届丝博会“新型城镇化高端论坛”“新型城镇化与乡村振兴融合发展”论坛，聚焦西安都市圈发展主题。此外，还与华中科技大学、福州大学、西安建筑科技大学等科研机构开展研究合作，对武汉、西安、南京等都市圈开展研究，共同发起成立“都市圈研究联盟”。

三、规划实践：长期服务各地城乡发展

主导编制《福州都市圈发展规划》，凝聚两岸融合共同目标，拓展山海协作深度广度。2019年，两院联合团队合作开展《福州都市圈发展规划》编制工作，针对福州都市圈国家战略地位重要、综合发展实力强劲、山海生态特色鲜明、海丝文化底蕴深厚等特征，提出了“响应国省战略要求，凝聚两岸融合共同目标；提升省会城市发展能级，促进全域均衡共享发展；破除行政壁垒障碍，拓展山海协作深度广度；聚焦政策突破重点，创新区域协同体制机制”四大应对策略。2021年5月，《福州都市圈发展规划》成为第二个获国家发展改革委函复同意的都市圈发展规划。

图 3  福州都市圈范围示意图

服务成都都市圈发展规划编制和高质量发展监测工作，支撑成渝地区双城经济圈战略落地实施。2020年初，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，成都都市圈建设成为推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋。在此背景下，受成都都市圈4市（成都、德阳、眉山、资阳）委托，两院联合团队共同开展《成都都市圈发展规划》编制工作，项目组对标国际知名和国内发达地区都市圈，综合运用多元大数据分析手段开展规划研究。规划编制期间，项目组克服新冠疫情影响，组织了累计近3周的现场调研及驻场修改，先后召开10余场成果汇报与讨论会议，汇集了超过40个政府部门400多条修改意见。在四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室的部署指导下，组织召开了专家论证、专家评审、规划风险评估和公众意见征求系列会议，广泛听取各方意见。2021年11月，《成都都市圈发展规划》获得国家发展改革委函复同意。继编制都市圈发展规划之后，项目组还持续开展了成都都市圈高质量发展监测工作，动态评估规划实施效果，检验重点工作的推进情况，为都市圈高质量发展提供支撑。

图 4  成都都市圈空间布局规划示意图

开展西宁-海东都市圈战略研究，支撑我国西部地区国土均衡发展。2019年，青海省研究部署新时代全省新型城镇化工作，对都市圈加快发展提出了新要求。在此背景下，受青海省发改委委托，两院联合团队启动西宁-海东都市圈课题研究。课题针对西宁-海东都市圈“动力薄弱、内部失衡、生态脆弱”的核心问题特征，重点探索了“合力破局、跨界协同、绿色布局”的战略思路和落地实施路径。课题研究成果为中共青海省委十三届六次全体会议的召开和谋篇布局新时代新型城镇化等重要文件的拟定提供了有效的决策支撑。同时，课题研究成果纳入西宁、海东“十四五”规划和青海省、青海东部、西宁等地区的国土空间规划成果，为全面推进都市圈建设实施起到了承上启下的关键作用。

文章来源： 清华同衡规划播报

编辑：陈星竹 余沁玲

审核：何亚军 包小波

▼往期精彩回顾▼

划重点！省发改委解读《成都都市圈发展规划》

一图读懂|《成都都市圈发展规划》出炉 重要内容带你一览→