天津市第十二次党代会观察：“四高”目标导向
——李鸿忠同志在天津市第十二次党代会上的报告（摘要）
乘势而上书写高质量发展新华章
“坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化大都市的必由之路”“大力实施制造业立市战略”“建设高水平创新型城市”……坚定不移推动高质量发展，党代会报告掷地有声。
发展之变、行动之坚，在于思想的有力引领。新发展理念就是指挥棒、红绿灯。咬定高质量发展不动摇，勇于破除思维“枷锁”，以壮士断腕的魄力和勇气，革故鼎新、脱胎换骨，把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构优化、拼绿色发展上，在动能转换、转型升级中，拼出一幅蓬勃图景。
发展的大逻辑，体现在一个个生动场景中：在一汽-大众华北基地生产车间，FAD自动涂胶如同钢丝上的舞蹈，进行焊接自动化作业的1100多台机器人有序地忙碌着，生产监控系统实时采集记录装配信息。基地内，废水处理和循环技术使100%的废水都能循环利用，即将建成的光伏电站每年可减少1.1万吨二氧化碳排放。这是一种崭新的制造气质，散发着“智”与“绿”的气息。这是一个从制造走向智造的缩影，折射的是这座城市推动新旧动能转换、质量效率提升的高质量发展之变。
“对于我们制造业企业来说，要有‘二次创业’的决心，积极投身智能制造和数字化转型，把产业发展的主动权牢牢掌握在自己手中。”一汽-大众汽车有限公司天津分公司生产管理部部长李成代表对未来充满信心。
抢抓新一代信息技术发展机遇，天津率先扛起智能科技产业大旗，千余家上下游企业激荡起信创产业万千气象；培育新动能，打造津版“国之重器”，“专精特新”企业各怀独门绝技；下好“双碳”先手棋，低碳循环发展绿意盎然，入选“国家队”的绿色制造示范单位数量跃居全国第二。“新”的力量持续壮大，“进”的态势愈加凸显，激荡着千帆竞进、百舸争流的强大发展势能。
风劲帆满，海天辽阔。走在正确的发展道路上，还有什么比这更令人振奋？加快构建现代化经济体系，推动全国先进制造研发基地建设提质增效升级，深入打好信创、生物医药、新能源、新材料、高端装备、汽车及新能源汽车、航空航天等重点产业链攻坚战……党代会报告展现天津迈向高质量发展的坚毅执着，在大局中推进，于关键处落子，必将打开发展新天地。
作为实体经济的根基，制造业是新旧动能转换的主战场，抓住这个发力点，就握住了天津未来发展的主动权。补短板、锻长板，下苦功、做实功，做大新动能底盘，围绕产业链部署创新链，让新产业、新技术、新模式、新业态不断取得新突破。推进数字经济同实体经济深度融合，让高端化、智能化、绿色化不断赋能传统产业转型升级。“产业链创新链就如同携手共进的交响曲，”国家超算天津中心党组书记孟祥飞代表说，“通过超级计算技术帮助各类企业进行研发和创新，推动创新链、产业链、价值链的整体攀升，让制造业更加强起来，我们正朝着这一目标坚定往前走。”突破一个关键技术，往往能创造一个细分行业，进而盘活整个产业，最终对高质量发展形成积极带动。培育壮大先进制造业，产业链供应链的稳定性和现代化水平才能上得去，高质量发展的新动能新优势也才能不断被激发、被塑造。
时光的年轮刻下发展的足迹，奋斗的激情翻开梦想的新篇。拿出冲劲干劲，鼓足信心斗志，乘势而上书写高质量发展新华章，我们这座城市定能绽放出更加动人的光彩。（赵威）
以改革开放的姿态继续走向未来
进一步解放思想，主动顺应新时代发展大势，打破固有的思维束缚和体制机制障碍，才能在更高水平赛道上逐梦未来。市国资委党委书记、主任张勇代表对此深有感触，“解放思想、革新观念，既需要我们主动发现自身不足，找出短板弱项，更需要坚定信心和决心，把问题解决到底。这是一个‘破’与‘立’相统一的过程。‘破’得越彻底、‘立’得越坚决，就越容易跳出思想上的桎梏。向改革要动力，向市场要发展，这正是国企改革的着力点所在。”从推进国企混改，加快建立现代企业制度，到推行“一制三化”改革，厘清政府治理的边界，有效提升政务服务效率和水平，再到大刀阔斧推进法定机构改革，向“铁饭碗”、事业编说再见，解放思想靠的是“胆”，敢于刀刃向内自我革命；靠的也是“识”，坚持实事求是，认真探究事物发展规律，找到破解难题的招法。
思想上的破冰，必然要伴随着行动上的突围。近年来，在天津自贸试验区，融资租赁行业从萌芽到引领，使东疆片区成为全球第二大飞机租赁聚集地；跨境电商发展提速增效，进出口交易额实现成倍增长，这些都为开放标注了鲜活注脚。而我市推动科技体制机制改革、出台一系列优化营商环境政策等，也为改革提供了生动的实践写照。
海河实验室内，科研人员在创新性体制机制助力下潜心攻关，探索科学奥秘；政务服务中心里，“办不成事”窗口打破条条框框，以灵活方式解决企业和群众的难题……改革带来的生动气象，让发展更加充满生机活力。和平区政务服务办党组书记、主任高莉萍代表说：“优化营商环境促使我们转变角色，当好‘服务员’，把企业的事当成自家的事去办，从过去的‘企业找政策’变成‘政策找企业’，既实现政策的精准推送，又在政策允许范围内想方设法地提高审批效率、降低企业成本，力求把改革红利充分释放给市场主体。”
实践证明，无论改革还是开放，都需要一股求新求变、敢闯敢试的锐气。有了这股气，我们就能改变旧有的思维模式和路径依赖；有了这股气，我们就敢于、勇于蹚出一条新路来；有了这股气，我们就能更上一层楼，见识到别样的风景，收获发展的累累果实。
改革开放只有进行时，没有完成时。随着改革进入深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，剩下的都是难啃的硬骨头。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。此时此刻，最需要的是战略定力、耐心信心。推进重要领域和关键环节改革，拿出一股激流勇进的劲头；推动要素型开放向制度型开放转变，让开放越来越充满活力。坚定不移以改革开放的姿态继续走向未来，我们有信心、有能力、有勇气。（张玥）
把“人民至上”贯穿于城市治理细节中
“服务群众，让更多社会力量参与进来”“社区治理的创新形式再多来点”……实现高效能治理新提升，激发了来自基层党代表们的激情和干劲儿。始终坚持以人民为中心，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，是治城兴城的必由之路，也是安民惠民的题中之义。
有了“主心骨”，行动才会更有方向；有了“火车头”，前进才会更有力量。夯实基层治理这个根基，关键是加强党的领导，以党建引领基层治理创新，确保“一根钢钎插到底”，把党的政治优势转化为强大的治理效能和深厚的群众基础。“作为一名来自基层的代表，我为报告中总结的基层治理成就自豪。”北辰区双街村党委书记、村委会主任刘春东代表说，“我们要进一步发挥‘党员承诺墙’作用，对照民情图、念好‘网格经’，更好地解决村民的烦心事、操心事。”
治理的重心“沉”下去了，社情民意就“浮”上来了；服务的视线聚焦了，共建共治共享的合力也会强起来。前不久，河西区越秀路街港云里社区的私设地锁、乱停车问题得到治理，不仅满足了居民的停车需求，还提升了社区凝聚力和向心力。问题的有效解决，得益于三级吹哨模式──居民吹哨、社区报到，社区吹哨、街道报到，街道吹哨、部门报到。社区以群众诉求为“哨声”，发出“集结令”，多管齐下解决了难题。党代会精神让社区党委书记、居委会主任孙茜备受鼓舞，“今后还得撸起袖子加油干，用实干实绩说话。我们会借鉴‘五常五送’等优秀经验做法，让居民群众生活得更幸福。”
实现高效能治理新提升，让城市更聪明、更智慧是破题的一个关键。从“趾间”到“指尖”，数据不停步、服务再提速，智慧城市的建设，城市大脑的运用，能够让市民触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务。谈到“智”理，市大数据管理中心研发运维一中心干部卢静代表体会深刻：“市民想创业，只需通过‘津心办’App进行相关操作，即可快速完成企业开办。我们还上线了‘市民随手拍’应用，实现了‘津心办’‘津治通’两‘津’联动，将问题拍照定位上报，只需30秒，即可推送至‘津治通’，进入流转处理程序。”目前，“津心办”已上线市级政务服务事项1270余项，便民服务事项490余项，智慧化城市治理模式，成为天津的一张亮丽“数字名片”。步入智能时代，城市的“块头”越大，所要处理的各种信息、数据也就越多。不断挖掘数据中的民情，探索数字化手段的精细化实现，用数字化打通城市治理到社情民意的堵点、痛点、盲点，就会为提高城市治理效能打开更多空间。
夯基垒台、为治理赋能添翼，出发点在人民，落脚点也在人民。不断提高公共服务均衡化、优质化水平，就要多站在群众立场看问题、想办法，以绣花般的精心、细心和巧心，把人民群众的“幸福清单”转化为城市治理的“责任清单”，把“人民至上”贯穿于城市治理的细节中。
推进市域社会治理现代化，拓宽群众参与基层治理渠道，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的治理服务体系……让治理成效更多更公平惠及全体人民，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这既是一份期待，也是一种责任担当。真正把高效能治理的成果体现到人民群众的高品质生活上，交出一份高效能治理的“天津答卷”，一定能在津沽大地激扬起更加澎湃的发展动力。（赵威 朱绍岳）
锚定人民群众高品质生活新期待
来自人民，植根人民，服务人民，这是共产党人念兹在兹的责任担当。“衣食住行、业教保医”，人民群众的心头事，正是党代表们的关切事。幸福生活不会从天而降，让“人民至上”四个字熠熠生辉，就要想群众之所想，急群众之所急，把所有精力都用在让老百姓过好日子上。
坚持人民至上，把群众利益高高举过头顶，就要从群众的需要着眼，从百姓的期盼着力，让发展成果更多更公平惠及全市人民。带着感情、带着温度，人民群众就会感受到“枝叶关情”的浓浓暖意；举措有力、情怀赤诚，就能让百姓体味到高品质生活是看得见、摸得着的事实。
幸福的生活要靠双手去创造，美好的未来需要用心用情书写。创造高品质生活，既要物质丰富，也要精神丰盈。推动文化事业全面繁荣，能够让人们更有获得感、幸福感。“相声、快板、京东大鼓，越来越多的演员走进社区、贴近观众，让百姓在社区里就能看到名家表演。不仅如此，全民阅读节、各种音乐会、艺术展览等文化惠民活动，让市民的文化生活变得更加充实。”滨海新区文化馆副研究员潘晶代表说。一手携着观众、一手拉着院团，一张小小的“文惠卡”，点亮了百姓文化生活的璀璨灯火。不断满足人民群众精神文化生活新期待，这是促进人的全面发展、社会全面进步的内在要求，也是创造高品质生活的应有之义。
站稳人民立场，促进共同富裕，既要做大做好“蛋糕”，也要切好分好“蛋糕”，使教育更优质、工作更稳定、收入更满意、保障更可靠、就医更便利、住房更舒适、环境更优美、精神文化生活更丰富。“随着经济社会不断发展和进步，我们民生保障工作更要持续精进。更加精准地完善困难群体救助的制度体系，不断提高救助效率；推广试点经验、完善长护险制度，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，以真抓实干走向下一个五年。”市民政局党组书记、局长朱峰代表说。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；人民的信心和支持，就是我们不断前行的力量。聚焦人民群众的“急难愁盼”，着力解决发展不平衡、不充分问题，着眼普惠、面向普通、惠泽普遍，锚定人民群众高品质生活新期待发力，就能够交出令人民满意的新答卷。
大河奔涌，历史的画卷总是在砥砺前行中铺展；长风浩荡，时代的华章需要在接续奋斗里书写。坚持人民至上、共同富裕，凝聚起砥砺前行的强大动力，我们就一定能把美好与幸福刻写在新的年轮上。（朱绍岳）
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