[视频]天津“十项行动”发布会聚焦“党建引领基层治理”

实施“六治工程”和16项重点项目！天津这份行动方案来了

4月26日，天津市举行“十项行动”见行见效主题系列——“党建引领基层治理行动方案”新闻发布会。市委常委、组织部部长周德睿作主题发布。

周德睿表示，开展“十项行动”，是市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，切实把党中央决策部署转化为全面建设社会主义现代化大都市的务实举措和实际行动。党的二十大报告指出，“推进以党建引领基层治理”，进一步明确了加强基层治理的重要抓手，对于坚持和加强党的领导、夯实党长期执政的组织基础、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。天津提出实施党建引领基层治理行动，就是贯彻落实党的二十大这一部署要求的行动化、具体化、实践化。

周德睿表示，基层强则国家强，基层安则国家安。基层治理是国家治理的基石，推进党建引领基层治理，事关党的执政根基巩固，事关现代化建设全局，事关群众切身利益。

市第十二次党代会报告指出，要建设高质量发展、高水平改革开放、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化大都市。这其中关键的关键是高效能治理，没有高效能治理特别是高效能基层治理，社会主义现代化大都市是不可能建成、建好的。

“近年来，我们加强党对基层治理的全面领导，坚持以党建为引领，以数字赋能为支撑，以网格化管理服务为基础，以治理体制机制创新为保障，基层治理体系日益完善，党建引领基层治理的效能不断显现。”周德睿说，特别是在疫情防控中，各级党组织和广大党员干部挺膺担当，把“平时之功”转化为联防联控的“应急之力”，为打赢疫情阻击战提供了重要保障。

实施党建引领基层治理行动，天津打出“组合拳”、提升“协同力”、确保“能见度”，破除思维惯性和路径依赖，真正从社会管理向社会治理转变、从“单兵作战”向“协同推进”转变、从“做没做”“有没有”向“好不好”“优不优”转变，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为全面建设社会主义现代化大都市提供坚强保证。

在《行动方案》制定过程中，天津按照“边调研边起草边推动工作”的要求，坚持系统谋划、项目推进，坚持守正创新、务求实效，坚持重点突破、整体推进，坚持压实责任、合力攻坚，对各项任务都做到项目化、事项化，确保可行性、实际性。总体目标是，通过5年的努力，实现党建引领基层治理机制更加完善，基层治理体系和治理能力现代化水平整体提升，使党的领导更加有力、治理体系更加完善、治理机制更加健全、治理效能更加高效。总体思路是，树牢大抓基层、大抓基础的鲜明导向，围绕加强党的领导、为民服务、安全维稳“三个板块”，以“六治工程”为重点，坚持组织体系、治理体系一体严密，坚持赋权赋能、减负减压共同发力，坚持资源保障、队伍力量同步抓牢，不断健全党组织领导体系、基层政府主导体系、自治组织基础体系、社会力量参与体系，不断提升依法行政能力、为民服务能力、促进发展能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力和信息化应用能力，全力推进基层治理体系和治理能力现代化。重点任务是，实施“六治工程”和16项重点项目。

一是实施政治引领工程。政治引领是管总的、第一位的，在基层治理中具有先导性、决定性、根本性作用。重点是突出加强党的领导这一根本原则，完善基层党组织领导体系，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。突出抓好凝心铸魂这一根本任务，在基层党组织和广大党员中深入开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”“日用而不觉”。突出党的政治建设这一根本性建设，加强政治历练、政治训练，不断提高基层干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出为民服务这一根本出发点和落脚点，基层治理千头万绪的事，说到底是千家万户的事，必须贯彻人民至上理念，以人民群众需求为导向，优化联系服务群众格局，提升服务供给能力，增强为民服务实效，不断提升群众的“幸福指数”和“满意指数”。

二是实施综治能动工程。综合治理是推进基层治理的有效方式。发展是硬道理，稳定也是硬道理。聚焦加强基层平安建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全街道（乡镇）矛盾纠纷一站式、多元调处化解机制，建立信访积案化解机制，完善基层社会治安防控体系。聚焦打造“全科网格”升级版，小网格中有大效果，推进党建引领基层治理，必须充分用好网格管理和服务这一重要手段，打通基层治理“最后一百米”，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。聚焦建立健全基层应急管理体系，强化街道（乡镇）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系，逐级完善重大突发事件应急预案，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。

三是实施法治保障工程。经国序民，正其制度。坚持运用法治精神审视基层治理、运用法治思维谋划基层治理、运用法治方式破解基层治理难题，确保基层治理在法治轨道上运行。重点是推进基层依法治理，加强家庭教育、物业管理等基层治理重点领域立法，深化基层综合执法体制机制改革，提高执法效率。优化法律服务供给，加强基层普法阵地建设，持续加强法治教育培训，推动优质法律服务资源向基层延伸，增强基层党员、干部法治素养。完善法律援助制度，健全司法救助体系，保证人民群众能够获得及时有效的法律帮助。

四是实施德治教化工程。习近平总书记强调，法治和德治在国家治理中是一个问题的两个方面，既要讲法治，又要讲德治。法治安天下，德治润人心。法治和德治如车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。推进党建引领基层治理，必须发挥德治教化作用，践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，传承中华传统美德。深化新时代爱国主义教育，建设用好爱国主义教育基地，举办红色基因传承系列主题活动。塑造弘扬文明新风，开展文明社区、文明村镇、文明家庭创建。培育典型模范，以榜样的力量引导凝聚群众崇德向善，真正让德治教化“有血有肉”“有声有色”“有滋有味”。

五是实施自治强基工程。群众既是基层治理的参与者，也是基层治理的受益者，必须充分发挥群众在基层治理中的主体作用，引导基层群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。重点是规范基层群众性自治组织建设，坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度。拓宽群众参与治理渠道，完善基层民主协商制度，开展“红色物业”创建活动，实施完整社区样板创建工作。动员社会力量协同共治，完善党建引领的社会参与制度，坚持党建带群建，支持群团组织承担公共服务职能。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”治理机制，推动各方力量同频共振，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”。

六是实施智治支撑工程。用数字赋能基层治理，是大势所趋、时代所向。加快5G、大数据、人工智能等现代化信息技术的应用，推动基层治理手段由管控向智控转变，让基层治理更聪明、更智慧、更高效、更精准。重点是打造智慧治理云平台，统筹推进各类系统平台和应用终端建设，健全基层智慧治理标准体系，加快全市一体化社会治理和政务服务平台建设，提升便民服务效能。创新智慧社区建设，推广智能感知等技术，丰富衣食住行服务数字化应用场景，打造“互联网+”群防群治等平安创建智能场景，努力做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。针对独居老人、残疾人、特殊群体等重点人员，升级关心关爱智能平台，既要面对面，也要键对键，更要心贴心，切实为群众提供多样化、个性化服务。

为确保党建引领基层治理行动有力有序有效推进，《行动方案》明确了5项保障措施。一是建立四级联席会议协调联动机制，同时组建政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑6个专项工作组，加强工作统筹，协调推动落实。二是保障基层治理投入，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，着力为基层解决“桥”和“船”的问题。三是建强基层治理骨干队伍，重点是充实力量、提升能力、激发活力，确保活有人干、事有人管、责有人担。四是改进基层考核评价，完善考核评价体系和激励办法，坚持实干实绩实效，坚决克服形式主义，切实发挥好考核评价“指挥棒”作用。五是持续推进基层减负增效，在对整体工作作出5年安排的基础上，以为基层减负增效开篇起步，提出2023年放权赋能10项重点项目、基层减负10项专项整治，着力解决基层权责不对等和负担过重问题。

“一分部署，九分落实。党建引领基层治理的目标任务已经明确，关键是狠抓落实。我们真诚地欢迎全社会积极参与、共同推动、充分监督党建引领基层治理行动，也希望社会各界朋友们一如既往地关心、支持天津改革发展稳定工作。”周德睿说。

津云新闻记者 田巧梅 摄影 蒲永河 刘乃文

这些热点，发布会上回应了！

4月26日，天津市举行“十项行动”见行见效主题系列——“党建引领基层治理行动方案”新闻发布会。市委宣传部、市民政局、市委政法委、市委网信办相关负责同志就党建引领基层治理相关热点问题，回答媒体记者提问。

记者：请问天津在实施党建引领基层治理行动中，如何把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，有哪些具体措施？

市委宣传部常务副部长李旭炎：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在疫情防控大战大考中，广大基层党组织团结带领全市广大党员干部群众勠力同心、担难担险，筑牢守护津门父老乡亲安全健康的铜墙铁壁和坚强防线，让鲜红党旗高高飘扬在抗疫斗争第一线，真正成为人民群众的“组织者”“贴心人”“主心骨”。我们实施党建引领基层治理行动，推进基层治理体系和治理能力现代化，加强党的全面领导既是目标，也是根本保障，必须坚持大抓基层的鲜明导向，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

一是完善领导体系。坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的一条红线，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。重点是健全街道“大工委”、社区“大党委”和乡镇、村党建联席会制度，共同研究辖区重大事务并推动落实。将党支部或党小组建在网格上，推动党组织向基层延伸。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，创新党组织设置和活动方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提升党在新兴领域的号召力和凝聚力。

二是健全领导机制。健全党组织对本地区基层各类组织和各项工作统一领导的工作机制，涉及基层治理重要事项、重大问题都由党组织研究讨论后按程序决定。完善社区村党组织书记通过法定程序担任居（村）民委员会主任工作机制。落实社区村各类组织向党组织述职和重大事项请示报告制度。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程，切实形成“众星拱月”之势。

三是增强领导能力。要增强政治领导力，深入开展主题教育、理想信念教育、党史教育和对党忠诚教育，引导党员群众坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要增强思想引领力，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，抓好对基层党员干部的学习培训，开展对象化、分众化、互动化的学习宣讲，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。要增强道德感召力，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强家庭家教家风建设，塑造弘扬文明新风，提升群众道德素养和生活品质，服务和促进基层治理。要增强群众组织力，充分发挥群众在基层治理中的主体作用，综合运用议事会、恳谈会等平台载体，组织群众说事、议事、主事，更好实现民事民议、民事民办、民事民管。要增强社会号召力，坚持党建带群建，推动群团组织、服务企业、社会组织等各方力量同频共振，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”。

四是发挥领导作用。围绕党的领导、为民服务、安全维稳三个板块，切实发挥基层党组织领导作用。抓党建，坚持分类指导，抓实各领域基层党组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，充分发挥广大基层党组织和党员在基层治理中的战斗堡垒和先锋模范作用。抓治理，加强基层平安建设，深入推进基层依法治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，完善基层社会治安防控体系和应急管理体系。抓服务，落实“向群众汇报”和“四个走遍”要求，带着感情去访，带着责任去办，带着恭敬之心接受群众评判，真心实意帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事。

记者：行动方案中提出要优化联系服务群众格局，请问在这方面有哪些具体举措，将会给人民群众带来哪些新的变化？

市民政局党组书记、局长朱峰：城乡社区是党和政府联系、服务群众的“最前线”。我们将聚焦群众急难愁盼的身边事，把老百姓最关心、最关注的需求摸清楚，让城乡社区的各类服务更精准、更暖心。

一是发展好群众家门口的服务。我们要持续推动基本公共服务资源向城乡社区下沉，重点是强化养老、医疗、托育、助残、救助、社会保障和就业等与百姓日常生活紧密相关的民生服务。特别是在服务300万津城老年人上，要按照“重政策、配设施、强服务、抓标准、推试点”的思路，打造具有天津特色的“三边”（“家边”“身边”“床边”）、“四不离”（不离家、不离亲、不离熟悉环境、不离熟悉朋友）养老服务体系，探索出一条大城市养老服务之路。此外，我们还要下大力气完善支持城乡社区服务业发展的政策，通过政府购买社区服务，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作，让居民在家门口就能享受到更方便、更快捷的服务。

二是建实基层服务的阵地。我们要按照布局体系化、功能综合化、信息集成化的要求，推进区、街镇、社区（村）三级党群服务中心优化升级，强化这些阵地的综合服务和兜底服务能力，推进三级贯通、高效协同。我们还将大力推行为民服务事项“一窗”受理、“一站”办理、市域通办、跨区域办理，实现政务代办服务在社区（村）层面全覆盖。“十四五”期间，我们将在巩固社区（村）党群服务中心达标建设的基础上，持续推行社区办公最小化，服务最大化，把更多空间提供给居民开展活动、提供服务，让居民感受到社区这个“大家”的温馨和温暖。

三是创新为民服务的方式。我们要巩固深化“我为群众办实事”实践活动成果，落实“向群众汇报”和“四个走遍”要求，组织党员干部带着感情去访、带着责任去办、带着恭敬之心接受群众的评判。我们要加强基层骨干队伍服务能力建设，推行“全科社工”“五常五送”等工作法，增强基层干部运用新时代党的群众路线，做群众工作、为群众服务的本领。我们要充分发挥党领导下“五社联动”的蓬勃力量，通过发动社会广泛参与，促进形成多元主体协同协作、互动互补的为民服务格局，满足居民多样化、个性化的民生服务需求。

四是激活志愿服务的力量。天津是全国第一个社区志愿者组织的发祥地。热情乐观、守望相助是刻在天津人骨子里的血脉传承。我们要充分发挥这一人文底蕴，通过创新“点单、派单、接单、晒单”的志愿服务模式，动员组织党员、团员、公职人员、高校学生以及具有专业技能的各类人才，加入社区志愿团队，参与社区志愿服务。同时，依托党群服务中心在全市80%以上的城乡社区建立志愿服务站点，搭建志愿服务组织、志愿者、服务对象和服务项目的对接平台，打造一批志愿服务示范社区，让志愿服务做强做大、志愿者精神发扬光大。

记者：请问我市政法部门在主动防范化解各类风险隐患、创新综合治理机制、走好新时代群众路线等方面有哪些思路举措？

市委政法委副书记胡志勇：综合治理是推进基层治理的有效方式，基层治理涉及方方面面，对一些重大问题、难点问题，需要运用综合的手段、系统的思维、协同的办法，推动资源整合、力量融合、功能聚合，做到齐抓共管、综合施策。

一是聚焦加强基层平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全街道（乡镇）矛盾纠纷一站式、多元调处化解机制，加强街道（乡镇）综治中心规范化建设，完善基层心理疏导服务机制。建立信访积案化解机制，每个区每年选定2个历史遗留问题多、矛盾突出的社区（村），实行市级部门督办、区级部门组织专班驻社区（村）主办、街镇干部协办，三级联动解决重点难点问题。完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制，依法严厉打击整治电信网络诈骗等突出违法犯罪，开展平安医院、平安校园等基层单位平安创建。加强社会治安群防群治工作，建立四级平安志愿服务组织体系，充分发挥平安志愿者队伍作用。

二是聚焦打造“全科网格”升级版。把党建、政法综治、卫生健康、应急管理等各类网格整合成“一张网”，统筹抓党建、抓治理、抓服务各项功能，科学精准划定居民普通网格、商务楼宇等各类专属网格，形成上下联动、立体叠加的网格化服务管理体系。建强专兼职网格员队伍，落实日常巡察走访、社情民意收集、安全隐患排查等基本职责。优化网格管理运行，完善“吹哨报到”机制，形成发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核工作闭环。

三是聚焦健全基层应急管理体系。强化街道（乡镇）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，完善街道（乡镇）应急预案。建立街道（乡镇）统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年开展综合应急演练，强化应急状态下人、财、物支持。固化新冠病毒感染疫情防控经验，在应急状态下，辖区党员、干部“以社区令为令”，接受社区党组织领导开展工作。

记者：近年来，天津在智慧城市、智慧社区、数字乡村基础设施、系统平台和应用终端建设上取得了一定成效，下一步还将推动哪些重点工作，助推基层治理效能实现新的提升？

市委网信办主任，市大数据管理中心党委书记、主任邓光华：智治是党建引领基层治理的重要方面，也是提高治理能力和治理效能的有效手段。按照《行动方案》的总体部署，我们将重点做好三个方面工作：

一是强化信息系统的互联互通，构建智慧治理信息体系。按照统分结合的工作模式，搭建全市统一的基层治理智慧云平台，将网格员使用的“津治通”系统与社会治理领域各信息系统进行业务协同，增强基层对社会治理事件的流转和处置能力。建设一体化网上政务服务体系，推进多部门政务服务事项的一次性联审联办，提升“津心办”App的服务功能，让数据多跑腿、群众少跑路。结合今年我市20项民心工程，以津（金）牌智慧养老平台为核心，连通各区的养老服务平台，形成全市统筹的养老服务资源信息体系。

二是强化“网格+网络”的双网融合，丰富智慧治理应用场景。建设城市信息模型（CIM），在二维地图和三维地理空间上搭建居民信息、法人信息等基础数据库，动态掌握社区情况，让基层治理的“神经末梢”更加灵敏。用信息化把党建、综治、民政、应急等各类网格合成“一张网”，实现不同部门业务的统筹联动。加强基层民警与网格员的数据共享和业务融合，建立协同清单和协作机制，将科技手段与传统入户走访相结合，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作模式。推广“津民家”智慧社区生活服务平台，以网格为单位，拓展民情沟通、便民服务等功能，把各类服务精准投送到千家万户。

三是强化各层级间的数据贯通，推动智慧治理双向赋能。推动各委办局的政务数据下沉共享至社区（村），对社区（村）需要填报的各种报表进行统筹整合，编制社会治理“一张表”，实现一表采集、多方利用，减轻基层负担。坚持信息化资金优先安排基层治理项目，积极调动社会力量参与信息化建设，促进可持续运营。在确保数据安全的前提下，汇聚整合卫健、民政、信访等部门数据，开展分类核查和挖掘分析，发现苗头性、趋势性的矛盾隐患，提升社区治理共建共治共享水平。

津云新闻记者 田巧梅

视频来源：天津广播电视台

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