胡波：南海渔业资源保护刻不容缓
北京大学海洋战略研究中心主任
清华大学战略与安全研究中心客座研究员
据外媒报道，在中国颁布南海禁渔令后，越南向本国渔民发出在法律范围内继续捕鱼的信息。事实上，无论从活动范围，还是渔船规模，越南都是当前南海渔业活动最为剧烈的国家。
“南海战略态势感知计划”依据船舶自动识别系统（AIS）的数据显示，2020年4月，在包括泰国湾的整个南海水域，有9208艘越南渔船活动，3月份的数字是9152艘。此外，仍有大量的越南渔船活动未被AIS记录到，甚至有很多越南渔船根本没有加装AIS终端。越南渔船的活动范围遍及越南近海、北部湾、海南岛海域、台湾西南海域、西沙海域、南沙海域、马来西亚和印度尼西亚近岸近海及泰国湾。
△资料图：中国执法人员检查越南渔船
越南渔船在其管辖的水域活动，这当然没有问题，但有不少渔船侵入到了中国、马来西亚、印尼、柬埔寨和菲律宾等其他沿岸国与越南没有任何争议的水域。以4月为例，有千余艘越南渔船侵入到了中国海南岛、马来西亚和印尼交界水域及柬埔寨海域。在南海争议海域特别是万安滩附近，甚至有多达数千艘越南渔船活动。
越南的非法捕鱼问题由来已久，频频与周边国家发生摩擦。比如，马来西亚和印尼每年都会抓扣数百艘越界捕鱼的越南渔船。2017年10月，欧盟委员会针对越南非法、无管制和不报告（IUU）的渔业问题对越南提出“黄牌”警告，明确指出越南渔业存在诸多问题。尽管近两年，越南在国内法、渔船检测和监控等方面出台了一系列措施，然而效果并不明显。
客观来看，越南管控渔船也存在现实难题，如渔船太多和监管投入限制等问题。与中国在南海日益萎缩的渔业活动不同，越南渔业尚处于高速发展阶段，但其近海的鱼类资源早已逐渐枯竭。
△资料图：对于进入中方领海进行非法捕捞的越南渔船，中方多采用驱离的手段。
另外，渔船和海上民兵是越南在争议地区展现存在和进行“维权”的重要手段，近两年更是被提到相当高的战略位置。越南一直将民兵自卫队视为重要国防力量，近些年还在不断加强。根据越南自己公布的数据粗略估计，越南大约有接近5万人的海上民兵队伍。因此，越南政府很难下决心真正管控其渔船活动。
南海渔业资源保护已刻不容缓，渔业资源濒临枯竭。有关研究显示，南海鱼类资源过去30年来已减少了三分之一。而且按目前情形发展到2045年，该区域海洋物种损失数量将多达59%。
△资料图：中国海警船在南海海域对越南渔船进行检查
中国的“休渔期”制度是完全出于保护资源环境的自我限制行动。在争议地区，中国也多次主张进行合作休渔。南海争议问题将长期存在，短期内很难得到解决。但为了南海周边地区的共同利益以及长期可持续发展，南海沿岸国有义务采取单边、双边或多边的自律方式限制捕捞的程度和规模。鉴于当前实际情况，有专家提议，各方应重点致力于促进渔业管理的科学领域合作，而并非将合作议题“政治化”。
至于依靠渔船进行维权，各国出于战略和维权的考虑，短期内可能都难以完全杜绝，但考虑到时代的进步、军事力量的职业化及专业化进程和南海渔业资源保护的紧迫性，也应该逐渐减低其使用规模，避免给正常的渔业活动掺杂过多的政治和战略色彩，为南海渔业的自我限制及合作扫除障碍。
本文2020年5月21日首发于环球网