朱锋：拜登对华外交未走出“特朗普泥潭”

清华大学战略与安全研究中心 2023-01-22

朱锋

南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任、国际关系研究院院长，中国论坛特约专家

拜登政府上台已经两个多月，就其内政方面来看，从签署近60项总统行政令到说服国会通过1.9万亿美元的疫情救济和援助计划，从承诺到今年5月份让所有美国人都接种新冠疫苗到强调开启旨在重新承担环保和减排责任的“绿色”经济，短短60天时间已让美国民众感受到了一些“拜登风格”。最新民调显示，拜登的施政表现在成年美国人中支持率达到了59%。但在外交领域，尤其在对华政策上，拜登政府的表现不仅平庸，甚至还继续充斥着要升级与中国对抗的风险。

美国外交的自相矛盾

特朗普执政4年，中美关系下降到了冰点。究其根本原因，一是特朗普政府基于民粹主义、白人至上主义和反全球主义的价值和政策理念，对中国实行经济、政治、技术和社会层面的霸凌。二是新冠疫情在美国的暴发和泛滥，导致美国感染人数和死亡人数全球第一。特朗普政府不仅通过抹黑中国来为自己失败的抗疫寻找“替罪羊”，更是对中国发起疯狂的“疫情报复”，试图以此来发泄和转移美国右翼保守势力因疫情在美国蔓延而带来的不满，尽管这种局面是特朗普政府在防疫抗疫方面的庸政、懒政所致。三是美国政治的左、中、右光谱中都有人担心疫情会打开所谓中国“超越美国”的机会之窗，其中一些人支持华盛顿对中国采取近乎歇斯底里的对抗政策。

拜登政府上台了，民主党政府本应走出“特朗普泥潭”，正视新冠疫情给世界带来的巨大伤害以及疫情未来仍然可能持续发作的不确定性，将对人性尊严的尊重置于国家之间利益纠葛之上。这也本应是拜登总统口口声声强调美国将重回“世界领袖”地位的重要步骤之一。但我们实际看到的却是拜登政府矛盾重重的“美国外交”。

拜登政府重新加入世卫组织，承诺给予20亿美元的全球抗疫与疫苗援助。但当美国的欧洲盟友以及一些发展中国家缺乏足够疫苗供应，拜登政府却坚持“美国优先”，拒向相关国家提供疫苗援助。拜登政府在上任前承诺要重回伊核协议，但上台后拒绝取消对伊制裁，同时对叙利亚境内的亲伊朗武装组织发动导弹袭击，仍然想用武力威慑德黑兰，其结果是伊核危机非但没有缓解反而明显恶化。拜登政府宣布停止特朗普政府在美墨边境的“造墙行动”，但对滞留在边境地区的超过1万名无助的儿童移民依然拒绝打开基于人道原则的移民大门。更有甚者，从拜登在慕尼黑安全会议上的首次国际外交演说，到印太“四方安全对话”的首次视频峰会；从新任国务卿布林肯、防长奥斯汀、总统国安顾问沙利文的海外之行，到相关外交和安全战略的信息发送，都直指对同盟关系的强化以及继续制造全面打压中国的外交声浪。

难怪有人说，拜登外交的眼中只有中国。除想继续保持疯狂打压中国的“特朗普遗产”，还想利用特朗普政府的对华“狠劲”制造与共和党在国会团结的基础，甚至奢望这套“制华外交”能让北京屈服，美国可以继续安坐在单极霸权位置上高枕无忧。但讽刺的是，强硬的对华外交不仅没让拜登政府如愿，反而在美国国内制造和推动着新的分裂。

反华外交助长国内种族主义暴行

进入2021年以来，美国全国范围内针对亚裔民众的暴力攻击、谩骂和网络侵扰事件不断上升。其实仅2020年，美国国内针对亚裔的暴力袭击事件就超过3800起。究其原因，一是美国国内针对少数族裔始终存在的系统性的“种族歧视”传统。二是疫情暴发后，特朗普政府和美国右翼反华势力刻意将新冠病毒污蔑为“武汉病毒”“中国病毒”的妖魔化言行，极大煽动了美国国内针对亚裔的种族主义歧视和怨恨。攻击亚裔族群、制造和发泄族裔仇恨，就是这种反华煽动以及美国国内政治与社会分裂的结果。

拜登政府上台后的强硬对华政策，客观上继续发挥了煽动美国国内反中、嫌中、仇中情绪的作用。2021年以来，针对亚裔的袭击事件持续增多。就在上周，美国亚特兰大市发生严重枪击事件，8名死者中有6人是亚裔女性。当不少美国媒体指责这名美国白人青年仇恨亚裔的种族主义暴行时，美国现任FBI局长克里斯多弗·雷竟然为其辩解，还公开说“很可能不是”。

尽管拜登3月初签署行政令，要求美国各地严厉禁止和防范对亚裔的仇恨攻击事件，但只要美国政府和国会继续蛮横和强硬的反华立场，美国社会内部反华情绪进一步膨胀，美国国内族裔仇恨的暴行就很难停息。美国智库“昆西国家事务研究所”研究员杰西卡·李3月21日撰文指出，“美国的反华外交只会助长针对亚裔美国人的暴力”。但这样的声音，在当前的美国零星而又低微。

反华或将加剧美国宪政危机

今天美国所面临的问题，已不单单是左右势力恶斗导致的特朗普支持者攻占国会山的美国民主危机，也不只是白人至上主义、国内右翼极端主义和种族主义玷污了美国形象的问题，而是美国宪政正出现1861年南北战争以来前所未有的制度危机，而反华则有可能加剧美国宪政体制的塌陷。

拜登接手了一个在特朗普政府折腾下破绽百出的美国，拜登政府想要团结和治理美国的难度十分艰巨。新政府短期内也许有可能有限度地缓解疫情、稳定经济，但无法短期内从根本上疏解困扰美国的上下、左右、黑白、贫富等种种结构性矛盾。华人和亚裔成为右翼极端白人势力的发泄对象，这种现象有可能继续泛滥。这样的美国国内状况究竟对中美关系意味着什么？实在是令人担忧。

拜登政府上台后喊出了美国外交要“为美国中产阶层服务”的口号。但在对华政策上，它却拒绝取消特朗普政府贸易战加税，对中国新的市场开放政策视若罔闻，继续给中国扣帽子、打棍子。这违背其外交的初衷，对今天美国的稳定和有效治理更是有百害而无一利。有意思的是，华尔街的很多投资者不顾美方采取的对华打压和对抗政策，继续把中国视为未来回报率最稳定的投资市场。面对各种挑战和冲击，该是中美关系秉持人类命运共同体理念，重新走回合作共赢的时候了。