人才、住房、税收……50项举措力度超前！上海出台自贸区临港新片区特殊支持政策

■上海今日正式对外公布《中共上海市委、上海市人民政府关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》。政策聚焦管理权限、专业人才、财税金融、规划土地、产业发展、住房保障、基础设施等方面，形成50条政策措施。

上海市政府8月30日举行新闻发布会，正式对外公布《中共上海市委、上海市人民政府关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》聚焦管理权限、专业人才、财税金融、规划土地、产业发展、住房保障、基础设施等方面，形成50条政策措施。这些政策配合中央赋予新片区的开放制度和专门政策，努力将新片区打造成“要素资源最集聚、体制功能最完善、市场主体最活跃”的经济增长极。意见从2019年9月1日起实施，有效期至2023年8月31日。

图源：文汇报

划重点！缩短“居转户”年限 优化新片区人才直接落户政策

《若干意见》赋予新片区管理机构人才引进重点机构推荐权、新片区特殊人才直接申报权、国内人才引进直接落户和留学回国人员落户审批权。对新片区内教育、卫生等公益事业单位录用非上海生源应届普通高校毕业生直接落户打分时加3分。缩短新片区“居转户”年限。对符合一定工作年限并承诺落户后继续在新片区工作2年以上的人才，“居转户”年限由7年缩短为5年。其中，对符合新片区重点产业布局的用人单位的核心人才，“居转户”年限由7年缩短为3年。实行居住证专项加分政策，对上海市居住证持证人在新片区工作并居住的，可予以专项加分：即每满1年积2分，满3年后开始计入总积分，最高分值为20分。

定向微调新片区住房限购政策 加大对人才的住房保障力度

《若干意见》定向微调新片区住房限购政策。按照区域发展和产业导向，对符合一定条件的非本市户籍人才，购房资格由居民家庭调整为个人，可购买新片区普通商品房一套。缩短非本市户籍人才在新片区购房缴纳个人所得税或社会保险金的年限，将自购房之日前连续缴纳满5年及以上，调整为连续缴纳满3年及以上。

人才、住房、税收、土地规划……50项举措力度超前

建设中国（上海）自由贸易试验区临港新片区是以习近平同志为核心的党中央交给上海的一项重大战略任务。中央要求将中国（上海）自由贸易试验区临港新片区打造为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。新片区是上海推进改革开放和创新发展的重要载体，是上海面向未来发展的重要战略空间，在推进全方位高水平开放等重大战略任务中，承担着特殊使命。上海市委市政府深入贯彻落实中央的决策部署，研究制定了《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》（以下简称《若干意见》），聚焦重点加大支持力度，举全市之力推动新片区高质量发展建设。

《若干意见》的总体考虑

一是落实国家战略，侧重本市事权给予支持。为加快推动国家重大战略的落地，在全面实施新片区总体方案明确的开放政策和制度基础上，《若干意见》从本市事权出发，在新片区发展急需的政策上给予支持，和《总体方案》一起，构筑起支撑新片区发展的政策框架体系。

二是坚持“三个优先”，体现特殊支持。原则上重大改革举措优先在新片区试点，支持浦东新区改革开放再出发的政策优先在新片区适用，符合新片区产业发展方向的重大项目、研发平台、基础设施优先在新片区布局。同时按照“政策从优”原则，今后本市出台的政策，对企业和人才的支持力度优于本政策的，普遍适用于新片区。

三是聚焦发展重点，体现导向性。围绕将新片区打造成具有较强国际市场影响力与竞争力的特殊经济功能区，建设开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城的目标，从提升新片区产业能级，吸引高端人才，完善城市服务功能出发，《若干意见》着力推进“两集聚一融合”。即强化新片区开放型经济的功能集聚，打造具有核心竞争力的产业新高地；加快符合产业发展方向的国内外人才集聚，打造创新活力迸发的人才新高地；推动产城融合，不断丰富城市服务功能，打造品质生活新高地。

《若干意见》的主要内容

《若干意见》聚焦管理权限、专业人才、财税金融、规划土地、产业发展、住房保障、基础设施等方面，形成50条政策措施。这些政策配合中央赋予新片区的开放制度和专门政策，努力将新片区打造成“要素资源最集聚、体制功能最完善、市场主体最活跃”的经济增长极。

（一）赋予新片区更大改革自主权

支持新片区对标最高标准最好水平，大胆闯、大胆试、自主改，从先行先试、政策从优、充分赋权的角度制定了3条政策。

（二）打造更具吸引力的人才发展环境

聚焦吸引国内和国际两方面人才，实行更加积极、更加开放、更有针对性的人才政策，为新片区“吸引人、留住人、用好人”。《若干意见》共12条政策，其中国内、国际人才政策各6条。国内人才方面侧重于支持人才引进落户和人才的培养激励。国际人才方面侧重于吸引境外专业人才来新片区工作的各项便利。

（三）加大财税金融政策支持力度

按照“地方财力留用、市区专项扶持”的原则，五年内新片区产生的地方收入全部用于新片区。综合运用财政资金、税收、金融、吸引社会投资等政策为新片区发展提供资金保障，共8条政策。

（四）加大规划土地政策支持力度

以规划为引领，优化新片区空间格局，促进资源要素高效率配置，主要从编制国土空间规划、优化资源指标、提高容积率、提升园区平台创新服务能力等方面制定了5条政策。

（五）推动高端产业集聚发展

围绕新片区总体发展定位，坚持创新引领，着力打造世界级前沿产业集群，提升科技创新和产业融合能力，围绕重大项目和平台集聚、新一代信息基础设施布局、工业互联网建设、应用场景开放、高新技术企业认定、专利服务等制定了6条政策。

（六）加大对人才的住房保障力度

在以市场化方式解决居住的基础上，坚持“房住不炒”和“两个不是权宜之计”，有序实施“一城一策”，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的区域性住房体系，包括完善购房政策和住房保障政策等，为新片区人才提供稳定的居住环境，共6条政策。

（七）构建便捷的交通网络体系

按照独立城市节点城市的定位，着力构建对外高效畅达、对内便捷绿色、管理智能便民的综合交通体系，共5条政策。

（八）提升城市服务功能

坚持以人为本，坚持产城融合，不断丰富城市服务功能，打造高品质生活，建设宜业宜居新型城市。围绕优化教育和医疗资源、促进文化休闲、丰富商业网点、打造绿色生态环境和加强城市精细化管理等方面，制定了5条政策。

下一步工作

新片区特殊支持政策力度大、含金量高、系统性强，目标是努力把新片区建设成为新时代改革开放的新标杆。下一步：

一是要聚焦实施。特殊支持政策在临港新片区管委会的管辖范围内实施，总体方案中有明确规定的，按照相关规定执行。特殊支持政策的实施以管委会为主体，各部门积极配合，原则上要实现“区内事区内办”。

二是要提高落地效率。50条政策中约有10条政策需要进一步制定实施细则，比如专项发展资金、税收支持等，相关部门将抓紧研究制定有关实施细则，让企业及时全面享受支持政策，提升企业获得感。

三是要跟踪完善，动态评估。今后我市出台的政策，新片区按照“政策从优”原则，普遍适用。同时，要加强政策评估，持续优化完善。

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来源丨文汇报、央视新闻综合整理

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