北京师范大学刘宝存：我国教育对外开放的成就、问题与对策
■ 党的十八大以来，我国教育整体水平跃居世界中上行列。与此同时，我国教育对外开放也存在一些问题，如国际化人才培养的国际竞争力有待提升，境外办学整体部署有待加强，中国参与全球教育治理的话语权有待提升，国际教育援助的方式和结构有待调整等。
来源 | 北京师范大学中国教育与社会发展研究院官网
作者 | 刘宝存，北京师范大学教育学部国际与比较教育研究院院长
北京师范大学教育学部国际与比较教育研究院院长刘宝存
党的十八大以来，我国教育整体水平跃居世界中上行列，我国教育对外开放在国际人才培养、出国留学教育、来华留学教育、中外合作办学、境外办学、中外人文交流、汉语国际教育、参与全球教育治理、国际教育援助等方面都取得了丰硕成果。主要表现在：
（1）教育对外开放政策、机制不断完善。先后颁布《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》《推进共建“一带一路”教育行动》《中国教育现代化2035》《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》《高等学校赴境外办学指南》等文件。“十三五”期间，我国新签11份高等教育学历学位互认协议，已累计覆盖54个国家和地区。
（2）国际化人才培养取得积极进展。2018年共有196个国家和地区的492185名各类外国留学人员在全国31省（区、市）的1004所高等院校学习。2018年我国出国留学人员规模229300增至 662100人，持续保持世界最大留学生生源国地位。2015年实施国际组织实习项目以来已累计录取1123人，赴76国家的233个国际组织总部及总部外办事处实习任职。我国在国际组织任职人员数量也逐年增加。2001年，联合国秘书处中国籍国际公务员总数约为300名，2019年增加到了546名。
（3）中外合作办学规模不断扩大。截止2020年6月，经教育部批准和备案的各层次中外合作办学机构和项目近2300个，其中本科以上机构和项目近1200个。
（4）境外办学实现新突破。到2019年，我国共有21个省、自治区、直辖市的84所高校开展海外办学活动，海外办学机构和项目共有128个，办学形式有中方高校海外独立办学、中外联合办学和中方高校与两家及以上境外教育机构办学的多方合作等。
（5）中外人文交流机制提升留中国教育软实力。中国已分别与美国、俄罗斯、英国、法国、欧盟、印尼、南非、德国、印度、日本建立了人文交流机制，推动了中外在政治、经济之外的教育、文化、卫生、科技、体育、妇女、青年、旅游等多个领域的交流与合作，并加深了中外人民对于彼此的理解和认同，提升了中国的国际形象和软实力。
（6）汉语国际教育人才培养体系日益完善。截至2020年6月，我国已在162国家（地区）设立了541所孔子学院和1170个孔子课堂。已有70多个国家将中文纳入国民教育体系，海外公立或私立学校、汉语培训机构、汉语中心、中华文化中心等机构拓展留国际汉语人才培养路径。另外，中国在全球教育治理中的角色从参与者逐渐转向引领者，国际教育援助的广度和深度不断拓展。
在看到所取得的巨大成就的同时，我们应该认识到我国教育对外开放也存在一些问题，如国际化人才培养的国际竞争力有待提升，境外办学整体部署有待加强，中国参与全球教育治理的话语权有待提升，国际教育援助的方式和结构有待调整等。
2020年6月颁布的《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，为“十四五”甚至更长时期的教育对外开放指明了方向。在“十四五”期间，我国要以提质增效为原则，加快和扩大教育对外开放，实现更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放，推动教育对外开放实现高质量内涵式发展，构建教育对外开放新格局。重点应该推进以下几方面的工作：
（1）加快培养更具全球竞争力的国际化人才。加强中小学国际理解教育，支持高校加强与世界一流大学和学术机构的合作，探索“双元制”职业院校办学模式，制定各级各类国际化人才培养方案、质量标准和评价体系，探索线上课程（远程教育）学位与学分的国际互认。
（2）提升出国留学效益和服务水平。优化出国留学学科结构，重点派遣人工智能、大数据处理等新兴或交叉学科人才。完善留学安全服务与管理机制，建立健全留学安全评估和预警机制。建立准确、严肃、权威、高效和公开的“出国留学人员信息统计和发布系统”。
（3）提高来华留学教育质量。打造来华留学重点项目和精品工程，做强“留学中国”品牌。出台来华留学质量认证标准，完善来华留学质量标准体系。充分发挥中国政府奖学金的引领作用，加强国外杰出人才培养。
（4）提升中外合作办学效益。按照国家发展战略和地方经济社会发展需要，重点布局国家和地方经济社会发展急需的紧缺学科专业，以及与国家优先支持的基础研究和前沿技术领域、战略性新兴产业密切相关的学科专业。健全中外合作办学监管机制，完善准入和退出机制。
（5）稳妥推进境外办学。积极推动高水平大学、职业院校和中小学“走出去”。借力“中国教育云”，建立中国特色国际课程推广平台。加强高校境外办学质量评估，完善境外办学质量保证体系。建立风险管控机制和防风控预案，促进境外办学健康发展。
（6）积极参与全球教育治理。充分发挥政府部门、政府间国际组织、学术界、智库、跨国公司、基金会、专业机构、专家、学校、个体在全球教育治理中的作用，着力提升中国在全球教育治理中的话语权，积极地向世界贡献教育治理的中国方案、中国智慧和中国经验。
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