对抗美国互联网巨头，欧盟将建“全球第一大数据大陆”

PART 01

建立全球第一大数据大陆

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欧洲不仅希望成为全球第一个气候友好型大陆，而且希望成为“全球第一大数据大陆”。欧盟反垄断和数字专员Margete Vestager和欧盟内部市场专员Thiery Breton解释了这一含义：他们希望将欧盟变成一个单一的数据市场，以确保每个人都能最佳地访问数字信息，同时又具有可靠的数据保护。两者于周三在欧盟总部介绍了有关数据监管的新法律（“数据治理法案Data Governance Act”）的草案。

Breton表示，这一法规的设立再加上将投资集中于关键基础设施，将有助于“使欧洲成为世界第一大数据大陆”。在新的法律框架下，欧盟委员会希望确保数据流不流经诸如亚马逊、谷歌或Facebook之类的美国公司，而是流经独立的数据受托人，他们应当是总部设立在欧盟国家内的独立组织。此外，这些受托人仅应在数据交流中充当数据生产者和数据用户之间的中介，但是他们不应被允许将这些数据用于商业用途。

Vestager表示，欧盟委员会希望为企业和公民提供保持数据控制权的工具。“我们希望建立信任，将根据欧洲价值观和基本权利来处理数据。”数据自主控制权也是中小型企业的重要竞争因素。Breton谈到了一个事实，那就是可以通过这种方式防止大型互联网公司的非法行为，例如未经授权和不受控制的数据收集，从而在一定程度上限制大型企业在数据领域的力量。

在欧盟，当然也在美国，亚马逊多次被指控滥用非公开的第三方卖家数据开发自有品牌产品，并与该平台的较小型独立商家竞争，尤其是法德卖家深受其害。欧盟现在希望自己把握数据控制权，以防止这种现象再次出现。

同时，新法规旨在促进整个欧洲出于非营利目的共享有价值的成套数据。公立医院应收集有关抗击新冠病毒的数据，并尽可能使患者自愿捐赠数据以进行科学研究。这就不得不提到德国联邦疾控机构罗伯特·科赫研究所RKI的数据捐赠应用程序，志愿者可以使用该应用程序提供健康追踪器和智能手表的数据，从而使科学家更容易应对新冠病毒大流行。

此外，欧盟专员Vestager还指出，这一新法规还将严厉打击仇恨言论和虚假新闻。尽管到目前为止，要删除此类内容必须依赖互联网公司的自愿行为，但将来在线门户网站或许必须与欧洲监管机构合作，在有关部门的管控下，网络环境将有很大的改善。

PART 02

欧盟内部的单一市场

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除了改善医疗保健，欧盟委员会还确定了诸如应对气候变化或更好的出行解决方案等主题作为可能的应用领域。有关当局应尽可能避免与私营企业的个人合作伙伴达成排他性协议，因为这可能会限制公共数据的可用性。例如，这可能会改变公共机构将数据提供给科学以及私人服务的方式。

内部市场专员Breton表示，欧盟委员会正在定义“一种真正的欧洲数据共享交流方法”。“我们的新法规将建立一种信任关系，并促进跨部门和成员国之间的数据流。”生成数据的每个人都能享有控制权。“鉴于工业数据在我们经济中的地位越来越重要，欧洲需要一个开放但有主权的数据单一市场。”这已经不是欧盟第一次提出要掌握数据主权了，目前德法已经联手开发公共Openstack云平台，用于储存特别敏感的数据，并支持欧洲的Gaia-X计划（前情回顾：德法携手开发欧洲云平台，对抗美国互联网巨头）。

Breton此前曾遭到一些律师的反对，因为新的《数据治理法案》违反了世界贸易组织的规定：新的数据交流结构仅限于欧盟内部使用。Breton在接受媒体采访时表示：“欧洲数据应该在欧洲存储和处理，对此并没有存在什么保护主义。”

为了使公民、企业和公共机构可以信任新的法律框架，每个欧盟成员国都应指定或创建一个或多个“主管部门”来负责该法规的实施。Vestager表示：“法规只有在得到执行的情况下才有用。”

《数据治理法案》还规定将成立一个新的专家组，该“欧洲数据创新委员会”应由成员国和欧盟委员会的代表组成。新的委员会会在后续指导数据创新并支持相应的落地措施。

PART 03

透明的欧盟数据交流

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在欧盟内部，欧盟委员会的倡议被视为一种严肃的方法，可以更严格地实际监管数据流和线上市场。如果想为所有人创造一个公平的竞争环境，那么“透明的数据交流”就是永远无法绕过的一个话题，因为控制数据的人就控制着新的世界经济。

长期以来，欧盟一直在谈论有必要变得更加独立于美国私营企业。但也有越来越多的亚洲供应商进入这一领域，欧盟需要有效的工具来抵消这些供应商不断增长的市场力量。

欧盟议会也很认同该委员会的倡议。基社盟欧洲议会议员Angelika Niebler表示，现在就是欧洲从数据化的“旁观者”变成“参赛者”的时候了。

欧盟议会和成员国现在必须讨论各种相关话题。因此，可能需要一年或两年时间才能达到具有约束力的法规。但无论如何，欧盟委员会希望在12月9日提出一项具体的立法提案。

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