东方智库丨普京的远东开发大战略手笔越来越大
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周远
东方智库首席研究员
在俄罗斯总统普京的擘画下，俄罗斯的“远东开发”大战略日益清晰，也更加宏大。远离莫斯科的俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克，不仅成为了东北亚地区经济贸易的新热土，而且扮演起了俄罗斯国际和地区政治外交新舞台的角色。
由普京创意策划的“东方经济论坛”，自2015年起，每年9月都在符拉迪沃斯托克举行。今年是第五届，也是迄今规模最大的一届，吸引了来自中国、印度、日本、朝鲜、韩国、马来西亚、印度、美国等60多个国家的8200余名政府官员、企业领袖、贸易代表和专家学者。
在9月4日至6日的三天论坛期间，安排了70多场商务活动和四大框架主题讨论，包括“加快经济增长的新方案”“创造营商条件”“远东与亚太地区：发展合作潜力”和“提升生活质量的新方案”。
“东方经济论坛”创立之初的宗旨，是扩大俄罗斯远东地区的开放程度，吸引外国资本注入，加强俄罗斯远东地区的合作开发。五年来，俄罗斯不断丰富论坛的内涵，拓展论坛的外延，论坛的规模不断扩大，影响力快速提升。
今年的“东方经济论坛”所设的四大框架主题，没有一个冠以俄罗斯或远东的名义，参会人员也远远超出了俄罗斯远东地区乃至东北亚国家的范畴。有评论认为，“东方经济论坛”实际是普京精心打造的俄版“达沃斯论坛”，普京为此倾注了比俄罗斯圣彼得堡国际经济论坛更大的精力，也寄予了更大的希望。
同为一年一度举办的俄罗斯圣彼得堡市国际经济论坛，创办于1997年，迄今已举办了23届，自2005年起俄罗斯联邦总统每年都要出席论坛，圣彼得堡论坛的国际影响力虽也在提升，但该论坛是在普京当选俄罗斯总统的前三年就创办了，不属普京的原创，而“东方经济论坛”则深深地刻上了普京的思想、理念与战略烙印。
图片说明：第五届东方经济论坛现场
所谓的俄罗斯“远东”地区，距离俄罗斯的政治、经济、文化中心莫斯科有6000多公里，横跨了7个时区。其面积多达600多万平方公里，约相当于我国60个江苏省，占俄罗斯整个领土面积的36%，该地区土地广袤，资源极为丰富，但人烟稀少，仅居住着4%的俄罗斯人口。
从前苏联到如今的俄罗斯联邦政府，曾N次表示过开发远东的决心，并相继制定了远东开发计划，但因当时国家经济的艰难和推进不力等多种原因，最后都不了了之。
但普京是一个有着国家情怀、民族梦想、坚强决心、果干作风和远大抱负的俄罗斯领导人，他发誓要恢复俄罗斯的世界主要大国地位，重振俄罗斯的经济、科技。2000年普京就任俄罗斯总统后，逐步制定了俄罗斯的强国战略，其中一项重要内容就是挖掘俄罗斯潜能，大力开发远东地区。
长期以来，俄罗斯的经济发展主要集中在其欧洲地区，但从经济特别是产业的长远发展看，远东地区具有极大的潜力和优势，俄罗斯远东和贝加尔地区已探明的石油储量有190多亿吨，煤炭储量有100多亿吨，全俄森林面积的31%以及95%的锡矿、80%的金刚石等自然资源，都集中于此。不仅如此，远东地区还占据着东北亚地区极其重要的军事、安全战略地位，有面向五洲四海的水陆通道。
图片说明：俄罗斯总统普京发表演讲
普京在执政的头几年里，为开发远东作了一系列铺垫。2008年梅德韦杰夫就任俄罗斯总统后，作为俄罗斯实权人物的普京，继续大力推进远东开发战略，并将此确定为俄罗斯“转向东方战略”的核心。2012年普京重返克里姆林宫后，以更大的力度推进远东大开发。
美国等西方国家对俄罗斯的打压，特别是在2014年克里米亚事件后对俄罗斯不断加剧的制裁，促使普京进一步下决心摆脱西方，主要依靠自身发展壮大，增强抗衡实力。普京在2019年的新年致辞中向全体国民表示：“俄罗斯从来就没有什么救世主，只有靠俄罗斯人民团结一致，共同努力！”
普京在连续多年的国情咨文中，都强调了开发远东战略的重要性，并将向东方发展视为俄罗斯21世纪的重点发展方向和整个21世纪的优先目标。普京在体制、机制和国家政策、资金等各个方面，为开发远东地区提供了强有力的保障，以吸引俄罗斯人和俄企业到远东地区定居开发，吸引外国资本到远东地区投资发展。
普京的目标可谓远大，他在2018年3月第四次当选为俄总统后，当天即签署了总统令，要求俄罗斯在2024年前成为全球五大经济体之一。普京把实现这一雄伟目标的重心寄托在俄罗斯的东向政策上。不仅要让俄远东地区大发展，更多地吸纳国际企业、国际资金、先进技术和管理经验，尽快全面融入亚太经济圈，还要让远东地区在服务俄罗斯的国际和地区战略中发挥特殊作用。
图片说明：普京第四次当选俄罗斯总统后发表感言
但俄罗斯推动远东大开发战略，也遇到了诸多预料之中的困难和阻力。去年10月，普京在符拉迪沃斯托克视察时强调，俄罗斯必须要加快俄远东地区的社会经济发展。俄罗斯要生活，要人民富足，要实现国家强盛，就必须另找出路。
今年2月，普京在国情咨文中称，俄罗斯的每一代人都应该有新的追求和新品质的生活，但唯有国家快速发展，新的品质才能得到保障。“我们的任务具有长期性……这些复杂的任务要求我们付出更多的努力,但它们与全球变化的规模、速度相称。”他告诫说，“如果有谁希望按前人的老路工作，不努力、不主动、不负责任，那最好是马上离开”。
借助“东方经济论坛”，普京在尽情地诠释其重振俄罗斯雄风的伟大抱负，进行着俄罗斯民族复兴的伟大实践，展示着俄罗斯远东大开发战略的成果，并以此为纽带，改善俄罗斯与东北亚国家的关系，拓展俄罗斯的战略空间。
对于一些批评声音，普京给予了坚决还击。在今年的论坛上，普京再次明确地表示，他对远东地区的广阔发展前景充满信心，并严厉批评那些将远东视作包袱的人。普京强调，俄远东地区应该成为吸引俄罗斯人的中心，只是需要创造条件：建造住房、学校、医院，进行园林绿化，创造新的就业机会。
图片说明：俄罗斯远东最大城市符拉迪沃斯托克
随着“东方经济论坛”的连续举办，普京的远东大开发战略正在徐徐展开。在这一舞台上，普京不仅在演绎俄罗斯的经济大戏，而且在不断谱写俄罗斯的国际和地区政治、外交与安全战略的大文章。
中国积极支持和参与俄罗斯远东合作。去年9月，中国国家主席习近平亲赴俄罗斯符拉迪沃斯托克，出席第四届东方经济论坛并致辞。习主席表示，中国已经成为俄罗斯远东地区第一大贸易伙伴国和第一大外资来源国；中方愿继续同地区国家一道，抓住历史机遇，顺应时代潮流，加强在俄罗斯远东及东北亚地区合作，推动实现本地区多元化、可持续发展，不断做大共同利益蛋糕。
日本、韩国和朝鲜等东北亚地区国家，对俄罗斯的远东大开发战略也都表示出浓厚兴趣，日本还期望通过与俄罗斯在远东地区的经贸合作，推动与俄罗斯的整体关系改善和有争议的“北方四岛”（俄罗斯称“南千岛群岛”）问题的解决。韩国总统文在寅一再表示了韩国与俄罗斯远东开发战略对接合作的积极态度。
今年的“东方经济论坛”增添了几位重量级人物。除安倍晋三外，印度总理莫迪、蒙古国总统巴特图勒嘎和马来西亚总理马哈蒂尔也出席了论坛活动。其中莫迪与普京在符拉迪沃斯托克的亲密互动，尤为引人注目。
莫迪抵达时，普京亲自赶到该市俄罗斯岛的码头迎接，而莫迪则不断用英语和俄语在推特上发文，称他翘首以盼“东方经济论坛”，表示“迫不及待地要参与这次短暂但重要的访问中的各种活动”。莫迪与普京就俄印双边军工、能源、核电、产业、科技等重大合作进行了深入交谈，并达成了重要共识和合作意向。
图片说明：普京欢迎到访的印度总理莫迪
普京和莫迪在会晤后的记者发布会上表示，印度将从俄罗斯订购价值145亿美元的武器，两国将共同开展军事研发。双方还同意在印度设立合资企业，对合作设计和建造客机进行可行性研究。莫迪顶住美国压力与俄罗斯合作，让普京甚为欣喜。
此次论坛期间，莫迪显得特别的高调，除了在与普京的联合声明中表示印度和俄罗斯将继续同伊朗进行“合法的”经贸合作外，还强调“必须和平地解决伊朗危机”。莫迪还借机强调印度“决不允许别国对印度内部事务进行任何干涉”。
最近，新德里多次表示，莫迪政府强行修宪、废除印控克什米尔地区高度自治地位“纯属印度内政”。但是联合国官员和不少国家对于印度不顾联合国有关决议，无视克什米尔地区历史和现实，单方面采取行动加剧克什米尔地区紧张局势，提出了严厉批评。而据报道，莫迪的表态得到了普京的赞同。
舆论注意到，莫迪还借本届论坛开幕式演讲之机，提议建立印度、俄罗斯和日本三边合作新机制。有舆论指出，莫迪究竟想干什么，令人怀疑。莫迪的符拉迪沃斯托克之行表明，这位一直在做大国梦的印度总理显然是有备而来，而且是有针对性而来。看来，莫迪的印度大国梦，不仅是在南亚地区，还要扩大到东北亚等更广阔的地区。莫迪的所谓“多边外交”实际是在排斥他国、拉小圈子。
图片说明：安倍与普京会晤后会见记者
日本首相安倍晋三是“东方经济论坛”的常客和“热心者”，因为日本有日本的打算和谋略。本届论坛期间，普京与安倍举行了会晤。普京表示，俄罗斯欢迎与日本对话，这有助于双边关系发展。俄罗斯将“利用一切机会继续双方的对话。俄方对此非常高兴”。
有分析认为，虽然普京与安倍的会晤不可能满足日方长久以来的对俄期望，但对于缓和日俄关系、淡化日俄岛屿争议问题显然是有益的。俄罗斯虽不可能以岛屿换取日本的经济技术合作与支持，但非常希望日本能更多地参与俄罗斯的远东开发，投入更多的资金、技术。而“东方经济论坛”为日俄各有所图、互有期望的首脑接触与互动，提供了更多契机。
图片说明：符拉迪沃斯克夜景
原本落后空旷但较为安宁的俄罗斯远东地区，正在变得热闹起来，但愿这种热闹是积极的、良性的，有益于本地区和国际和平与安全。东北亚地区六国人口占全球人口的23%，GDP占全球经济总量的将近20%。一个和睦、互信、团结、稳定的东北亚，才符合地区各国的利益和国际社会的期待。
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来源：东方网·东方智库
作者：周远
审校：张海新
编辑：念圜
监制：朱琪
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