本文载于《经济学》（季刊）2021年第21卷第2期，作者为中山大学岭南学院陈邱惠、 徐现祥。获取全文请点击文末“阅读全文” |
自第二次世界大战结束以来，为了快速提高生活水平，许多经济体开始定期设定经济增长目标，并围绕增长目标制定政策和配置资源。然而，从事后来看，大多数经济增长目标都未能实现。根据作者收集整理的全球经济增长目标数据库，在114个公布增长目标的经济体中，超过90%的经济体都曾出现未达到目标的现象。从公布的增长目标来看，也有将近3/4的增长目标未能实现。这说明未能实现增长目标是一个广泛存在的全球性现象。
那么，当政府设定的增长目标即将落空时，政府是无动于衷，还是积极采取行动完成目标呢？从实际来看，当增长目标无法完成时，政府往往会面临巨大的舆论压力，并出台一系列相关政策来刺激经济增长。例如，印度媒体报道，随着印度的GDP增速在2019年第一季度下降至5％，如果政府不出台新的经济政策，印度将无法实现5万亿美元经济体的目标；随后，印度总理莫迪提出，政府将投资100万亿卢比用于未来五年的基础设施建设，以此推动经济增长。又例如，泰国媒体报道，在2019年第二季度经济增速放缓的情况下，泰国政府计划出台100亿美元的刺激方案来实现3%的经济增长目标。如果将上述媒体报道的政府行为抽象化，我们可以发现以下两种情形。一种情形是，当经济体能够自发达成目标时，政府信守了承诺，自然无须稳增长，也不会费力出台政策刺激经济。相反地，当经济体无法自发达成目标时，政府将面临公众舆论压力。为了不失信于民，政府将采取相应的政策来刺激经济增长。本文从政府支出切入，考察全球视野下的政府稳增长行为。为此，本文首先需要识别政府稳增长的情形。本文提出采用美国经济周期作为外生冲击来识别稳增长情形的做法。其背后的逻辑在于，美国作为全球第一大经济体，其经济波动会对其他经济体造成很大影响。当美国经济衰退时，经济体的外部环境更可能不利于产出增长和目标达成；而当美国经济扩张时，经济体的外部环境更可能有利于产出增长和目标达成。本文利用手工收集的全球经济增长目标数据库，实证考察政府稳增长的力度。本文实证发现，当经济体无法自发实现增长目标时，政府事先设定的增长目标每增加1个百分点，随后目标期内的政府支出平均要增加1.1个百分点。并且本文还发现，无论是比较民主经济体和非民主经济体，或比较普通法系经济体和大陆法系经济体，政府稳增长的支出力度都没有显著的差异。这说明，媒体报道的政府稳增长行为不仅是全球性的现象，而且政府采取的政策力度也是相似的。本文进一步考察政府稳增长的特征，主要发现有三点。一是，在稳增长的资金投向上，政府主要投向经济事务，而不是公共服务、医疗保健或教育等领域。二是，在政府资金的来源上，政府主要是依靠税收、行政收费收入和国有资产经营收入等经常性收入，而不是依靠发债来筹集资金。三是，政府稳增长只是一个暂时性的现象。本文发现，当经济体能够自发达成目标时，政府无须稳增长，政府支出与增长目标也不再相关。总而言之，本文的工作表明，在设定经济增长目标之后，政府普遍会采取行动努力完成。当然，除了这种做法外，政府也有其他选择。例如，在法国提出的增长目标落空后，法国政府选择不再对经济增长目标负责，并取消设定经济增长目标。
陈邱惠，中山大学岭南学院博士研究生，研究方向为经济增长和发展。
徐现祥，经济学博士，中山大学岭南学院经济学教授。研究领域主要涉及制度与政治经济学、中国经济转型与发展。在地方官员发展行为、政务服务市场等方面的研究在学界产生了较广泛影响。
封面图片来自：https://yourstory.com/2019/08/india-gdp-policies-independence-day?utm_pageloadtype=scroll。 文中图片来自：https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/pm-narendra-modi-says-will-invest-rs-100-lakh-crore-in-infrastructure-5-trillion-economy-target-achievable/articleshow/70685941.cms。 |
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