郭凯明等|延迟退休一定会促进经济增长吗？

本文载于《经济学》（季刊）2021年第21卷第2期，作者为中山大学岭南学院郭凯明、北京外国语大学国际商学院余靖雯、北京大学光华管理学院龚六堂。获取全文请点击文末“阅读全文”。

随着中国长期保持低生育率和高预期寿命，老龄化程度正不断加深，这给经济保持稳定增长带来了巨大压力。中国16—64岁的劳动年龄人口比重和数量分别在2010年和2013年达到峰值，之后转为下降；劳动力供给在2018年出现近60年来首次下降，并且据IMF估计，未来30年中国劳动力将降低1.7亿左右。在这一背景下，延迟退休年龄已经成为一个必然的政策选项。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出，要“综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。”

直观上讲，延迟退休年龄提高了老年人的劳动供给，缓解了劳动力供给的下降趋势，应当有助于稳定经济增长。但是，中国经济的两个特点对于全面理解延迟退休与经济增长的关系至关重要。首先，中国家庭普遍具有隔代抚养文化，即年老人帮助家庭抚养孙辈。根据北京大学中国家庭追踪调查CFPS2014年数据，小孩白天主要由爷爷奶奶或外公外婆照料的家庭比例为27.85%，晚上为23.53%。考虑到这一统计数据只是调查了小孩的主要照料者，实际中即使父母是小孩的主要照料者，年老人也会参与照料小孩，因此家庭隔代抚养的比例会更高。这意味着年老人即使退休仍会从事家庭内劳动，从而降低了年轻人养育子女的时间成本。因此，延迟退休年龄可能会挤出这部分劳动，影响到年轻人生育率和劳动供给时间，即从劳动力供给数量角度影响了经济增长。

其次，中国劳动力人力资本水平仍然较低，但增长较快。根据国家统计局数据，当前中国劳动力中具有高中及以上文凭的比例不到1/3，但整体质量正快速提升，最近几年每年都有700万以上大学生进入劳动力市场。这意味着评估中国劳动力供给对经济增长的影响，不宜只关注数量变化，而且应关注质量变化。而劳动力的数量和质量又同时受到家庭生育决策的影响。因此，延迟退休年龄在影响家庭生育率的同时也影响了小孩的人力资本形成，即从劳动力供给质量角度影响了经济增长。

基于以上两个角度，本文提出，延迟退休年龄挤出了年老人的隔代抚养时间，对人力资本产生两个方向相反的影响：一方面提高了年轻人生育机会成本，导致年轻人降低生育率，转为增加子女的教育投入，从而促进人力资本积累；另一方面降低了年轻人劳动供给时间，年轻人更慢积累工作经验和工作技能，从而阻碍人力资本积累。在这两种渠道作用下，存在使经济增长最快的最优退休年龄，即在退休年龄较低时，延迟退休年龄将促进人力资本积累，即使人口增长放缓仍能提高经济增长率；但在退休年龄较高时，延迟退休年龄将阻碍人力资本积累，降低人口和经济增长率。随着人口预期寿命提高，延迟退休年龄更可能促进人力资本积累和经济增长。

本文研究结论也为中国政府更全面评估延迟退休年龄的经济影响提供了参考。一方面，中国当前退休年龄相对较低，且人口预期寿命不断延长，此时延迟退休年龄对人力资本积累的促进作用更加显著。这意味着延迟退休年龄不但直接提高了年老人的劳动供给时间，而且间接促进了劳动力质量和人均收入的快速增长，有利于缓解老龄化加深对社会保障资金平衡和经济稳定增长造成的负向影响，这一政策本身是有一定积极意义的。

另一方面，延迟退休年龄的负面影响更应当得到重视，在这一政策推行的同时，其他相关政策也有必要相应调整。延迟退休年龄通过挤出年老人的隔代抚养时间，提高了年轻人的生育成本，降低了年轻人的劳动供给时间和生育率，这不但部分抵消了年老人劳动供给时间延长对劳动力数量的正向影响，而且本身也不利于年轻人积累工作经验和提高工作技能，对劳动力质量提高产生负向影响。因此，在延迟退休年龄政策的同时，政府应当结合放宽生育限制、延长男女产假时间、提高生育补贴、发展家政服务业等相关激励政策，缓解这一政策对人口生育率和人力资本积累的负向影响。

作者简介

郭凯明，中山大学岭南学院副教授。研究领域包括宏观经济学、发展经济学与中国经济等。电子邮箱：[e-mail].

余靖雯，北京外国语大学国际商学院副教授。研究领域包括公共财政、人力资本与经济增长等。电子邮箱：[e-mail].

龚六堂，北京大学光华管理学院教授。研究领域包括宏观经济、经济政策、公共财政、经济增长和动态经济学等。电子邮箱：[e-mail].

封面配图：https://new.qq.com/rain/a/20210315A04CKM00

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