HR1044法案对华人来说究竟意味什么？
7月10日下午，美国众议院以压倒性的票数通过HR1044法案！也就是“高技能移民公平法案”（Fairness for High-skilled Immigrants Actof 2019）该提案提议取消职业移民绿卡的国别限制，从而结束目前排期过长的问题。
接下来将送到参议院进行投票，若参议院通过，待川普签字后就会正式成为法律，至快将于2020财年起正式实施。
相关背景
不在美国出生的人想要在美国永久居留,需要所谓“绿卡"。对于中国人而言,有比较常见的两种途径：亲属移民和工作移民(包括投资移民)。
其中美国移民局规定,每年要给出起码226000张亲属移民的绿卡,和140000张工作移民的绿卡。
在每种移民的类别下又有很多分类，我们只说这个法案影响比较大的工作移民EB(Employment- based)。EB下一共有五个Preference,对于每个Preference,美国移民局都规定了签发绿卡的数量。
BE-1——高级人才(40040张)
EB-2——中级人才(40040张)
EB-3——低级人才(40040张)
EB-4——政治避难(9940张)
EB-5——投资移民(9940张)
在此之上，为了防止绿卡被某个国家包揽,美国移民局还有一个规定，对于任何一个类别(亲属移民也适用)，来自同一个国家的绿卡批准数不可以超过这个类别批准总数的7%。
如EB2这个中级人才，一共40040张,那每个国家就最多有40040×7%=2803张。
这个政策的初衷是可以理解的，为了让绿卡不要被某个或某几个国家垄断。而现状是什么呢？对于每—个类别，往往有几个“大国”的申请者远远超过其他国家，比如中国和印度(亲属移民那边,菲律宾和墨西哥)。而其他很多国家申请数量远远不够7%。
对于EB-2来说，每年每个国家就这2800张绿卡，你有10000个人申请，剩下那七千人就先排队等着明年的。于是就出现了排期。而那些申请不足2800张绿卡的名额也就被浪费了。
排期这个东西，就像洪水一样，如果来的源源不断，去的始终有限，那只能越来越多。于是现在EB-2和EB-3印度人的排期是2009年，也就是说，2009年申请绿卡的印度人，今年才拿到了他们的绿卡，他们等了10年。
由于EB1的申请条件苛刻，EB4又比较玄乎，大部分中国人走工作移民，也就是是EB2、EB3和EB5这三种途径。其中EB2要求有研究生学历或者本科+5年工作经历。而EB3只要求本科。目前为止，对于EB-2和EB-3，只有中国和印度有排期。印度人的排期是2009年，中国人的排期是2016年。
什么是HR1044？
HR1044是美国国会两党推出的2019高技能移民公平法案，旨在取消持H1B工签、L签等职业移民中的国家配额限制(包含投资移民EB-5)，确保所有人无论其出生国家都能得到平等对待。
该法案将现有的签证政策中，给每个国家分配的家庭移民的上限从每年可获得签证总数的7％，增加到15％；并取消技术移民签证上，各国的7％上限。它还去掉了一项对中国人的个人绿卡数量的抵消。
作为过渡，该法案保留一定比例的EB-2（具有高级学位或特殊能力的移民）、EB-3（技术移民和其他）和EB-5（投资移民），将用于2020-2022财政年度。这些名额保留给接收这类签证最多的两个国家之外的其他国家的移民。而除了这部分之外的那些非保留签证留给中印，但中印两国各自的移民不可以占到超过85％的绿卡分配的上限。
（ https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/1044）
如果法案通过，第一年到第三年发放的职业移民绿卡数量限制情况将为：
非印籍与非中国籍申请人享有至少15%的绿卡配额（2019年10月-2020年9月）；非印籍与非中国籍申请人享有至少10%的绿卡配额（2020年10月-2022年9月）；
自2022年10月起，绿卡国家配额限制将被完全取消。任何通过I140审批的职业移民申请人都基于“先递交，先处理”的原则得到优先处理。
HR1044法案中“不伤害”条款：任何I-140获批的申请人都会得到保证，比I-140未获批的申请人提前获得绿卡。
过渡期（包括“不伤害”条款）同样适用于EB-5类移民签证。
法案影响
1、对已经提交申请的中国人有利（晚提交则有风险）
政策规定前三年分别给非中印两国15%，10%，10%的保留名额，然后中印在剩下的未保留名额中间分，任意一个不能超过85%。也就是最差的情况中国在接下来的三年比例为0.85*0.15+0.9*0.15+0.9*0.15 = 39.75%，现在的速度为7%*3= 21%，也就是这三年中国EB绿卡速度会翻倍。
不过如果排的很靠后,刚好卡在这个缓冲期内拿不到,那就可能七年之后了。
2、对还未申请EB-2和EB-3的国人不利
HR1044听上去百利无一害，中国可以拿到更多移民名额，但中国申请者中却出现了反对的声音。虽然取消国家限制是个非常棒的计划，但是，来自各个国家的绿卡申请者并非站在同一个起跑线上。中国目前的排期处于2016年，而印度人数太多，移民排期还处于2009年。
如果取消排期，那美国必定会按照“先入先出”的原则，从2009年的申请人开始处理，这也意味着，他们先要处理完2009-2016年之间挤压的印度申请人，才能轮到中国人。2023年到2028年，长达六年时间里，中国将一个绿卡名额都没有。要等到2029年，中国人才能正真享受到HR1044带来的福利。
3、对未来申请EB-1和EB-5的国人有利
HR1044对申请人数占90%以上的中国投资移民申请人来说，无疑是个天大的好消息。EB-5投资移民业内专家分析，HR1044提案主要针对职业移民转绿卡的出生国别配额，与EB-5投资移民本来无关，但同属EB类职业移民类别。一旦提案通过，职业移民绿卡申请取消国别配额，也会包括EB-5投资移民类。这意味着中国EB-5投资移民者将搭上顺风车，排期或可能从目前的15年减至8年左右。一定程度上缓解目前漫长排期的好消息。
要注意的是，此举将新投资移民者和老投资移民者放在了对立面上。新投资移民申请者的排期将大大增长，大约11年左右(USC计算数据)，因为美国政府必须处理完积压已久的EB-5排期者，才能轮到他们。
家庭移民那边提升到15%是对所有中国人都有利的，因为这个现在排期的国家不到6个，所以不会有这种泄洪效应，影响的只有没排期的国家。
为什么这个法案支持的人很多？
只从移民角度看，这个法案对究竟对谁有利？对印度人有利，对中国申请EB1和EB55的人有利，对已经排队的中国EB2和EB3有利。对谁不利？对还没开始排队的EB2和EB3国人不利。
但是大家要知道，国会立法考虑的是本国、党派和本身的利益，他们考虑的不是中国人和印度人利益。这个法案在众院压倒性的通过，在参院34名议员支持，大家有没有想过背后的原因是什么？
1、吸引高技术人才要尽快解决EB1的排期问题。这个法案可以解决这个问题。科研工作团队受益。
2、硅谷IT公司被印度人占领，印度人有话语权的IT公司希望更多的印度人过来，这个法案可以解决这个问题。IT公司受益。
3、资本家因为EB5的排期问题，无法更快的拿到中国投资人的资金，损失了很多机会，例如川普的女，这个法案可以解决这个问题。资本家受益。
这就是为什么，在美国两党如此严重分裂的今天，这么一个法案能够得到两党议员大部分人的支持，因为这个法案都确确实实的解决了他们的一些问题。
印度人在硅谷众多顶尖IT公司都占据了重要的领导位置，我们也都知道印度人在美国习惯于“抱团”，一个公司的印度管理层会聚集更多的印度人。而华人往往出现“内卷化”现象，即习惯于内部竞争，而不能相印度人一样抱团取暖。
目前美国很多移民政策都是印度人推动改进的，比如一旦I-140批准,可以无限续期在美国。
目前的移民政策除了增加移民总名额，并不能从根本上解决问题。国人前往美国留学和工作的人数也逐年增多，想要改变华人在美国的处境，要靠每个人实际的行动。
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作者：Kristen，本文经作者授权发表，版权归属作者/原载媒体所有。
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