【活动回顾】推动煤炭地区低碳转型 —— 中欧煤炭转型对话系列一

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推动煤炭地区低碳转型

—— 中欧煤炭转型对话系列一

图片来源：shutterstock/Aerovista Luchtfotografie

2021年4月15日，由Agora能源转型论坛、德国国际合作机构（GIZ）以及电力规划设计总院共同组织的煤炭地区低碳转型第一场对话“中国与欧洲煤炭转型整体回顾：聚焦决策过程中的推动力与挑战”在京顺利召开。

本次会议作为煤炭地区低碳转型系列对话的第一场，旨在回顾中欧能源转型历史，并就中欧在转型中遇到的挑战，一些成功案例以及经验教训等话题展开讨论。后续将会聚焦地方层面煤炭转型，组织中欧双方专家进行更加深入的探讨和交流。

图片来源：BMWi

会上，来自国际能源署、山西省能源局、太原能源低碳转型发展论坛秘书处、中国电力企业联合会、电力规划设计总院、国家发展改革委能源研究所、北京大学能源研究院、煤炭工业规划设计研究院、能源基金会以及欧盟、德国环境部、德国国际合作机构、英国气候变化委员会、包括Agora能源转型论坛在内的德国、英国、西班牙、波兰等欧洲智库的代表参加会议并分别分享了中欧在煤炭转型领域的经验和教训。

在会议开幕致辞环节，国际能源署煤炭行业高级分析师Carlos Fermandez Alvarez先生强调指出，中国将在至2025年减少全球煤炭消费的过程中发挥极其重要的作用。国家发展改革委能源研究所原所长韩文科则表示， “十四五”规划将通过一个更加长期的远景目标（2035年）来引导未来五年的能源政策规划。其中，在能源领域最关键的是要开创能源发展的新格局，以绿色发展为引领、调整能源结构、提高能源资源开发利用效率、保障能源供应质量和水平，推行市场化改革，促使能源的市场主体继续朝着绿色低碳转型方向去发展。

会上，山西省能源局分享了山西能源转型的最新举措。作为一个煤炭生产和消费大省，在推进资源型经济转型发展的过程中，山西省在生产侧推动形成绿色能源供应体系；在消费侧推动构建以绿色能源为支撑的低碳生活场景，在交通、建筑以及居民生活等领域大幅提升能效，降低能源消费强度。另外，山西省能源局向参会代表介绍了2021年太原能源低碳发展论坛的筹备情况并发出了参会邀请。太原论坛是2016年经国务院批准山西省政府设立的国家级、国际性、专业化论坛，迄今举办了四届，并已成为能源低碳领域高端的国际合作交流平台。

图片来源：shutterstock/Christian Mueller

针对“中国视角”的专家点评环节中，中国电力企业联合会专职副理事长王志轩在其发言中指出：能源转型必须坚持安全、绿色和经济三个要素的平衡，三者缺一不可。中国的煤电转型不仅需要考虑自身的转型，还要考虑到煤炭行业和整个能源系统的关系、经济社会的发展及相关的产业链和供应链。中国之所以能够提出碳中和的承诺，就是要坚决把煤炭减下来，如果做不到这一点碳中和只是一句口号。展望未来，中国煤电首先必须承担起电力转型过程中的安全责任，也必须承担起灵活性调节的责任以及用于高效热电联供，另外可以通过科技手段在煤电装机容量稳定的基础上降低煤电在发电结构中的占比。总的来说，信心虽然很足，但是压力也非常大。未来不仅仅需要技术的创新、商业模式的创新，还要充分学习借鉴发达国家在市场化方面的经验和教训，这就是中国电力行业要走的道路。

此外，Agora能源转型论坛的项目负责人Philipp Litz先生,伦敦大学学院能源与气候变化教授Michael Grubb,波兰能源论坛的电力项目负责人Aleksandra Gawlikowska Fyk女士、国际法与环境研究所所长Ana Barreira女士以及欧盟委员会煤炭地区转型政策协调专员Aleksandra Tomczak女士分别从德国、英国、波兰、西班牙和欧盟的视角介绍了煤炭转型领域的相关经验。

德国通过设置煤炭委员会从而确保煤炭转型的公平性。煤炭委员会不但通过纳入更多的可再生能源和提高电力系统的灵活性确保了更加清洁、安全和高效的能源利用，还制定了一系列与劳动力市场相关的政策以确保转型的公平公正。

与德国不同，英国的煤炭转型主要通过私有化推动。1984年的煤矿工人罢工导致了发电面临困境，为此政府决定引入竞争机制，即私有化。此举的目的主要是鼓励不同能源资源进入发电行业，使得电力与煤炭行业脱钩。波兰则通过欧盟资金资助和政策工具实现了煤炭转型。与德国类似，西班牙也通过公正转型战略实现煤炭转型。该战略为产矿区提供补贴来开发新的项目，并为下岗工人在可再生能源领域提供工作机会。

会上，来自欧盟及德国政府的代表表达了欧盟及其成员国在清洁能源转型和气候变化领域与中国深化国际合作的强烈意愿。

最后在由Agora能源转型论坛高级顾问涂建军先生主持的圆桌讨论环节，参会代表一致认为：无论是在中国还是欧洲，煤炭地区低碳转型的道路都是艰巨和充满挑战的，其中如何确保转型过程中地方经济的平稳过渡和可持续发展尤为重中之重。而这一转型过程离不开政府部门强有力的政策指导、能源技术领域的重大突破和商业模式的持续创新。有鉴于中德两国在净零排放领域相似的气候雄心以及在清洁能源转型领域所面临的共同挑战，双方在煤炭转型等领域的国际合作未来应该进一步予以深化。

本次会议在中德能源转型研究项目框架下开展。中德能源转型研究项目受德国联邦经济和能源部(BMWi)委托，在中国国家能源局的支持下，致力于在中德两国在低碳能源政策的深入交流合作，结合德国能源转型的优秀实践经验及遇到的问题和挑战，为中国能源领域的政治决策者和能源政策研究相关的智库提供政策领域的参考建议，并积极将中国在能源转型领域取得的成绩介绍给包括德国在内的国际社会利益攸关方。

项目在中国国家能源局和德国联邦经济和能源部（BMWi）的指导和支持下，由德国国际合作机构(GIZ)牵头实施。电力规划设计总院是该项目的中方牵头实施单位。Agora能源转型论坛是该项目的德方执行机构之一。

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