德国能源转型误区详解——对气候、能源安全、经济和社会的影响

点击上方蓝字

关注我们

#GIZ-energy#

德国能源转型误区

——

对气候、能源安全、经济和社会的影响

德国的能源转型是实现未来供应安全、环境友好和经济可负担电力系统的有效途径。目前德国正在全面改革其能源供应，退出核能和煤炭，转向可再生能源，提高能源利用效率。

今天，德国将近一半的电力（2020年为45%）¹来自风能、太阳能、生物质能和水力发电。虽然可再生能源在电力供应中发挥着非常重要的作用，如何提高可再生能源的经济性是另一个关键组成部分。近年来，德国的一次能源消耗已大幅削减，2008年至2019年期间德国一次能源消费减少了11.1%²。

气候

在能源转型推动下，德国二氧化碳减排概况

据德国联邦环境署初步数据显示，2020年德国仅通过发展可再生能源就减少了约2.27亿吨的二氧化碳排放当量³。可再生能源发电对减排的贡献最大。2019年，德国的二氧化碳排放量下降了8%，达到6.2亿吨，这是自上世纪50年代以来从未出现过的减排水平，而当时德国的经济规模不到现在的十分之一。

来源：德国联邦环境署（UBA：https://www.umweltbundesamt.de/daten/energie/erneuerbare-energien-vermiedene-treibhausgase#undefined）

为了进一步减少二氧化碳排放，2020年，德国以法律形式确定最晚于2038年前淘汰煤电。此外，2019年，德国联邦政府通过了一项全面的气候变化减缓计划，提出从2021年开始在供热和交通领域实施碳定价机制。

按照更新的《德国气候保护法》中规定的至2030年65%的二氧化碳排放减排目标（此前为55%），整个能源部门在2030年只能排放1.08亿吨二氧化碳⁴ （详见图）。而2016年德国的年二氧化碳排放量约为3.5亿吨二氧化碳。所以除了淘汰煤炭外，还需要采取其他措施来实现减排目标，如扩大可再生能源和优化热电联产。

图片和数据来源：德国联邦环境、自然保护和核安全部（BMU）

据预测，到2030年，德国燃煤发电的二氧化碳排放量将从今天的2.7亿吨减少到可能只有9000万吨。届时，德国能源部门的剩余排放将主要来自天然气发电厂。 

2

能源安全

能源供应有保障

2020年，德国可再生能源平均占总用电量的45%左右。在某些时段，可再生能源的发电量甚至超过了电力消费总量的100%。2020年全年德国只有12天可再生能源覆盖率低于电力总需求的25%，单日最低覆盖率为17%。

误区一：高比例可再生能源使德国停电现象增多

事实：世界上几乎没有任何一个国家的电力供应比德国更加安全、稳定。2019年，在可再生能源占年度用电总量的42%左右的前提下，德国平均每个用户的年平均停电时长再创新低，约为12分钟。这是自2006年德国首次公布这一数据以来最低的电力中断时间。相比之下，虽然2016年德国的平均电力供应中断时间约为13分钟，但这一年意大利和英国这一数据约为40分钟，法国50分钟，瑞典70分钟⁵。欧洲电网一体化、需求侧响应、化石燃料电厂灵活化提升等措施有效抵消了可再生能源的区域波动。对未来一段时期的预测研究显示，即使在太阳能和风能发电量同时偏低的罕见情况下，德国的电力供应安全也将得到长足保障。

误区二：退煤将造成巨大的电力供应保障缺口，政府在评估供应安全时还没有考虑到这一点

事实：德国联邦网络管理局持续追踪和更新一份规模以上电厂名单，为电网发展规划的情景框架提供基础。其中电厂关闭通知清单包含了发电和储能设施运营商提交给德国联邦网络管理局的关闭通知。结合目前的科学预测和分析信息，在可预见的未来，德国的能源供应安全仍将保证在目前的高水平上。这些分析也将退出核电和煤电因素考虑在内。

德国政府通过能源转型监测程序对能源转型进程开展持续跟踪和监测及调整。这一监测程序尤其考虑到了关闭燃煤电厂对电网稳定性的具体挑战。德国政府在评估电力供应安全时也格外关注欧洲层面，并强烈主张且与欧洲邻国共同在欧盟层面加强能源转型监测。这包括，例如，进一步改善监测内容、改进监测方法，以及就欧盟成员国在多大程度上可以促进共同的能源供应安全等信息开展交流。

德国能源转型第8个监测报告⁶

误区三：德国号称绿色环保，但实际上从波兰进口了大量煤电，从法国进口了大量核能

事实：德国是法国最大的电力进口国，电力进口量约为14太瓦时，其中核能占法国电力结构的70%左右，这一点是正确的。波兰的煤电在其全国电力结构中占比仍然很高，这一点也是正确的，但波兰向德国出口大量电力是不正确的。在2019年，波兰向德国出口的电力还不到1太瓦时。事实上，德国在2019年是电力净出口国，净出口量为35.2太瓦时⁷，德国是欧洲最大的电力出口国之一。

3

能源经济性

可再生能源附加费下降，电价稳定

在可再生能源全球发展的初期，以及德国能源转型的起步阶段（即2000年和随后几年），可再生能源需要通过高额投资来推动，同时需保证20年的高额上网电价，从而实现这些投资的再融资。在德国，可再生能源发电和电网扩张的成本由消费者通过可再生能源附加费来支付，附加费是电价的一部分。然而，全球趋势表明，由于可再生能源设备组件成本的下降、竞争加剧导致利润降低以及有利的融资条件，可再生能源电力的价格正在下降。因此，未来可再生能源的进一步扩建对电价的影响将非常有限。

误区1：能源转型使德国电价大幅增涨

事实：基于过去几年的各项指标分析表明，通过更多的竞争、效率提升和市场作用，德国的能源系统已经为未来做好准备。可再生能源发电补贴不再通过政府统一发放，而是通过竞争招标机制获得，这降低了电力成本。《可再生能源法》（EEG）的修正案，即2014版和2017版，成功地打破了可再生能源附加费的成本动态，使其在2018年和2019年甚至有所下降（2017年德国可再生能源附加费：6.88欧分/千瓦时；2018年：6.79欧分/ 千瓦时；2019年：6.41欧分/千瓦时⁸）。自2014年以来，无论是德国每度绿电的可再生能源附加费，还是电价本身都维持稳定状态。尽管德国家庭支付的每度电单价在工业国家比较中是最高的，但其实际电费额度并没有明显高于低电价国家。这主要是由于德国成功实施了能效提升和节能措施。

2018年居民家庭平均电价

4

社会影响

经济、就业、社会接受度均在增长

作为能源转型的一部分，德国联邦政府成立了经济增长、结构改革和就业委员会，以制定加强经济增长和保障就业的退煤计划。该委员会在2019年提交的最终报告中明确提出，立法者有义务限制退煤过程中影响经济增长的不利因素，并公平、均匀地分配转型负担。

误区一：德国能源转型削弱了德国的经济竞争优势

事实：实际上，德国工业领域高耗能行业需支付的可再生能源附加费额度较低，因此需支付的电价显著较低。此外，大电力客户直接在电力交易所购买电力，由于可再生能源电力的增加，他们不断从较低的批发电价中获益。这对确保德国工业的竞争力是一个重大贡献。

此外，新的可再生能源电厂的建设、电网扩建和能效提升吸引了大量的投资。新的业务领域和市场不断涌现。这些投资对经济增长有明显的积极影响，并为国民经济的许多行业发展提供推动力。这对于德国经济从新冠疫情中复苏也是至关重要的。

误区二：能源转型导致净就业岗位流失

事实：2018年，德国节能建筑改造领域的投资共为约53万人提供了就业机会。而节能服务领域，如能源咨询、能源服务、合同能源管理等，同时创造了约36500个就业岗位⁹。同年，约有30万人在德国可再生能源行业就业。这些都是面向未来的行业中的高薪工作岗位。虽然褐煤发电站关闭和退役将使2万名就业人员的就业岗位受直接影响并不可避免地消失，约4万名就业人员的就业岗位将受间接影响，但能源转型对总体净就业形势的影响是积极的。这种积极的就业趋势不仅限于德国：据估计，2018年全球有1100万人在可再生能源领域就业。

误区三：德国民众对能源转型接受度低

事实：据2018年德国可持续发展高级研究所（IASS）社会可持续性晴雨表数据显示，超过90%的德国民众支持能源转型。但也存在个别项目（例如陆上风电和电网扩建）在扩建当地面临公众阻力的现象。当地公民和社区参与项目投资可以直接提高当地民众的接受程度。提供关键信息并确保从一开始就与所有利益相关者（从企业到公民社会）保持最大的透明度对提高公众接受度来说很有帮助。

信息和数据来源：

1	以上信息和数据基于由德国联邦经济和能源部委托的全球双边能源合作伙伴项目框架下，德国adelphi智库起草的德国能源转型宣传页Blackouts in Germany due to Renewables? Misconceptions about the German energy transition explained，同时参考大量德国联邦经济和能源部（BMWi），德国联邦环境、自然和核安全部（BMU），德国联邦网络管理局（Bundesnetzagentur）、德国联邦环境署（UBA）等公开数据和信息。由中德能源与能效合作伙伴项目汇总、翻译和编辑。
2	相关数据来源： 1.https://www.umweltbundesamt.de/en/data/environmental-indicators/indicator-renewable-energy#at-a-glance 2.https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/Energie/achter-monitoring-bericht-energie-der-zukunft.pdf?__blob=publicationFile&v=24 3.https://www.umweltbundesamt.de/daten/energie/erneuerbare-energien-vermiedene-treibhausgase#undefined 4.https://www.bmu.de/fileadmin/Daten_BMU/Bilder_Sharepics/mehrklimaschutz/sektorziele_emissionen.pdf 5.https://www.ceer.eu/documents/104400/-/-/963153e6-2f42-78eb-22a4-06f1552dd34c 6.https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/Energie/achter-monitoring-bericht-energie-der-zukunft.pdf?__blob=publicationFile&v=24https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Dossier/strommarkt-der-zukunft.html 7.https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Dossier/strommarkt-der-zukunft.html 8.https://www.netztransparenz.de/EEG/EEG-Umlagen-Uebersicht 9.https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/5750/publikationen/2021-03-22_uib_04-2021_indikatoren_energieeffizienz.pdf

往期精选

简介

关于中德能源与能效合作伙伴

自2006年在中德经济技术合作论坛框架下倡议并于次年建立中德能源合作以来，两国在2016年正式进入战略合作伙伴发展阶段。中德能源与能效合作伙伴项目致力于推动三个层面的工作：高级别政府对话，企业与政府交流以及技术和政策法规层面交流，旨在围绕能效提升和发展可再生能源，通过深入交流可持续能源系统发展相关的政策、最佳实践和技术知识，促进和推动两国正在进行且意义深远的“能源转型”。中德能源与能效合作伙伴项目在中方国家发展和改革委员会(NDRC)和国家能源局(NEA)，德方德国联邦经济和能源部（BMWi）的整体协调和指导下开展工作。

www.energypartnership.cn 

注 | 以上内容受版权保护，转载请注明出处

文字\编辑\版面 | 翁芳萍，Celine Li（校对) ，GIZ 中德能源合作领域

图片 | 封面: BMWi

扫描二维码

关注我们

● 微信号：giz-energy ●

GIZ 中德能源合作