因为他，你网购的问题商品可以“个人送检”了

根据司法部“新时代司法为民好榜样”主题宣传活动统一部署，经推选审核，20位“新时代上海司法为民好榜样”宣传候选人（群体）正式产生。

立法为民好榜样候选人

朱梓明

上海市市场监督管理局

食品安全协调处处长

“

浩瀚书海中

你悉心领悟

熙攘街道间

你不停奔波

在文字间起舞

在利益间权衡

你用一位习法之人的坚韧与执着

为良法善治献策助力

怀为民之心

创制度之美

”

聚焦国家战略，加强制度供给，让法治成为上海核心竞争力的重要标志。在上海，活跃着一批为之辛勤奋斗的地方立法工作者，朱梓明是其中一员。

查阅文献、实地探访、座谈调研、团队讨论……立法起草工作总是繁忙而复杂，朱梓明甘之如饴。他不仅参与《上海市地方标准管理办法》等十多部上海地方性法规规章的起草，还为《计量法》《技术规范制定程序规定》《产品质量监督抽查管理办法》等国家层面草案出谋划策。

为国家立法提供上海经验

2016年11月11日，我国第一部全面规范检验检测行为的地方性法规《上海市检验检测条例》获市人大常委会全票通过。这部关系上海科创中心建设、规范“传递信任行业”的地方性法规的出台，成为当年检测检测行业内的一则重磅消息。“这背后凝聚着众人的智慧和汗水。”朱梓明回忆往昔，不住感慨。

“食品添加剂是否超标？室内空气是否合格？游泳池水是否干净？……”，这些疑问只有通过检验检测才能判定。“随着经济社会的高速发展，检验检测被广泛用于产品质量、食品安全、建设工程、环境保护、科技服务和医疗卫生等领域，却没有一部专门法规来规范，相关规定零散、滞后或者欠缺。”朱梓明说，“上海是国内检验检测市场最发达、最集中的地区之一，科创中心建设也对检验检测提出更多的需求。制度供给严重不足，立法势在必行。”

2016年3月，《上海市检验检测条例》正式立项，朱梓明成为项目组核心成员。写什么？怎么写？时间紧任务重，没有模板可循。朱梓明与团队成员一道加班加点，攻坚克难。终于，《条例》获得通过！通常需要两至三年完成的工作，项目组仅耗费九个月！

《条例》在第二次审议时没有修改意见且获得全票通过，这在上海未曾有过先例。国家市场监管总局认可与检验检测监管司司长许新建事后赞叹，“政府检测机构的改革和行业的‘放管服’应该加快了。今读《上海市检验检测条例》，强烈感到在有限的权限内具有超前性。”许新建认为，条例的实施将为国家立法提供上海经验。

用匠心为百姓立良法

曾经，消费者兴冲冲地将产品送到检验机构申请检验时，往往会“吃闭门羹”，从而维权困难。怎么办？朱梓明始终将百姓权益放在心中，《上海市检验检测条例》的出台彻底改变了这一“囧境”——《条例》规定：“事业单位性质的检验检测机构对消费者有着‘普遍服务义务’，消费者个人送检受到法律保护。”

《条例》实施3个月时，日本核辐射食品被曝光，很多消费者依据该规定成功送检。

类似的创新还有“重大信息报告制度”。《条例》要求检验检测机构发现“可能存在严重危害环境或者公共安全情形的”，应当立即向监管部门报告。这无形中为公众利益提高了安全系数。

“看到所设计的制度落地，发挥着正能量，这是工作最有成就感的地方。”朱梓明笑着说。用匠心为百姓立良法是他的初心。

持之以恒追求制度之美

从法学院毕业的学生成千上万，但有机会、有平台直接参与立法起草的人并不多。朱梓明非常珍惜这样的工作机会，对于每一个条款都力求以工匠精神斟字酌句。

“立法起草的主要任务是制度设计，必须持之以恒追求制度之美。”朱梓明坚信制度之美必须思路清晰、理念先进。因此，在起草《上海市产品质量条例》时，他大胆运用市场之手，改变以往政府主导的制度设计理念。他深知制度之美源自敢于挑战和创新；制度设计必须放飞想象力，大胆设想；也要精细极致，严谨求证。

他更明白制度之美必须简洁、管用和高效。因此，在《上海市食品安全条例》制定中，他提议在食品相关产品的的显著位置标注“食品用”字样，被立法机关采纳。运用简单的信息披露方式破解了食品相关产品界定难、识别难、监管难和维权难的问题，是立法技巧和智慧的体现。类似的案例不胜枚举。

近日，朱梓明根据组织决定转岗从事食品安全监管工作。在他的工作交接清单中，“修改《上海市标准化条例》关系上海高质量发展和科创中心建设，草案近期要报至市司法局；联合起草《缺陷产品召回管理办法》是长三角一体化中地方立法模式的创新，建议大胆尝试；与上海“四大品牌”建设密切相关的《上海市上海品牌认证管理办法》，需要再度加速……” 朱梓明相信，他的同事们会拿起接力棒加速前进。

人物档案

朱梓明

男，中共党员，1976年4月生，汉族，华东政法学院毕业，硕士学位，公职律师，现任上海市市场监督管理局食品安全协调处处长。曾任政策法规处处长、特定产品质量监管处处长等职务，从事过法治、特定产品质量监管、食品安全等工作，参与《上海市产品质量条例》《上海市检验检测条例》等多部地方性法规规章的起草工作，推动所在单位荣获“上海市首届十大依法行政示范项目”等荣誉称号。参与编著《上海市产品质量条例释义》《上海市检验检测条例释义》《质量大视野》等书籍，发表文章20多篇。

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文字：李晨琰

编辑：黄澍

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