你有“忧愁”我有“良方”，上海这份文件让企业家纷纷点赞
民营企业如何降低法律服务成本？如何获得优质高效的法律服务？轻微违法违规是否还需要收到行政处罚？这些问题，一直是民营企业家们思考的重点，但在近日上海市司法局印发的《关于为促进民营经济健康发展营造良好法治环境的实施意见》中，这些问题得到了明确解答。
此次印发的《实施意见》从优化制度供给、推进严格规范公正文明执法、整合服务资源、落实普法责任、强化工作保障等五大项20条内容出发，深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示精神，充分发挥司法行政职能作用，贯彻落实市委、市政府《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》及司法部《关于充分发挥职能作用 为民营企业发展营造良好法治环境的意见》，积极为促进民营经济发展提供坚实法治保障，提供优质法律服务，营造良好法治环境。
优化制度供给
《实施意见》提出，健全完善促进民营经济健康发展的法律制度体系，要加快推动涉及民营经济发展地方性法规、规章的制定和修订。推动本市有关知识产权保护、促进中小企业发展、社会投资项目审批、反不正当竞争等方面地方性法规、规章的制定和修订。
要全面清理不利于民营经济发展的地方性法规、规章和规范性文件。建立常态化清理机制，重点清理有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容，及时提请市人大、市政府修改或者废止相关地方性法规、规章，指导协调有关部门及时修订或者废止相关规范性文件。
要健全完善涉企行政规范性文件管理工作。不符合法律规定和上级文件精神，违反公平、开放、透明市场规则，以及违反平等保护原则、不利于民营企业发展的规范性文件一律不得实施，已经实施的一律修订或者废止。
推进严格规范公正文明执法
《实施意见》提出，为促进民营经济健康发展提供有力法治保障，要依法保护民营企业合法权益。加强民营企业产权保护，依法保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰，严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为。
要坚持公平公正公开执法。建立完善配套制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”。
要推进规范文明执法。坚持处罚和教育相结合的原则，从行业监管实效出发，实施包容审慎监管，对民营企业首次、轻微违法违规行为建立容错机制，针对消防、市场监管等领域，结合行政处罚裁量基准，推出市场轻微违法违规经营行为免罚清单。
要加强行政执法内部监督。主动开展执法案卷评查等专项执法监督，充分发挥“12345”“12348”等热线作用，及时纠正不合法、不合理的行政执法行为，对“不作为、乱作为”的行政执法责任人员依法依规严肃处理。
整合服务资源
《实施意见》提出，为民营经济健康发展提供优质高效的法律服务，发挥上海公共法律服务平台服务民营企业功能。
要开设公共法律服务中心“一站式”民营企业服务窗口，组织引导律师为民营企业提供专业法律服务，拓展创新涉及民营企业的公证服务事项，完善民营企业矛盾纠纷调解工作机制，加大仲裁服务民营企业力度，积极做好民营企业员工的法律援助工作，降低民营企业寻求法律服务的成本。
要加快建设运营“上海东方域外法律查明服务中心”，为民营企业“走出去”提供全面精准高效的法律查明服务。
落实普法责任
《实施意见》提出，为民营经济健康发展提供精准法治宣传服务，要建立服务保障民营经济健康发展的法治宣传工作机制。坚持推进“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，建立健全服务保障民营经济发展的法治宣传工作常态化联系机制。
要精准开展“法律进民企”活动。组建由司法、行政执法和法律服务人员组成的民营企业法律宣讲团，提供普法“菜单”，开展“预约式”普法，通过“请企业‘点单’，送普法‘外卖’”等形式，着力满足民营企业不同层次、不同类别的法治宣传需求。
要广泛开展主题宣讲普法活动。围绕“民企发展 法治护航”主题，充分利用“4·26”知识产权日、“8·16”依法治市日、“12·4”宪法宣传周等重要时间节点，广泛开展“普法进商会”“普法进企业”“普法进楼宇”等主题宣讲活动。
要扩大服务民营企业法治宣传的影响力和覆盖面。大力推动本市媒体履行公益普法责任，充分发挥报刊杂志、电台电视台等传统媒体优势，更好发挥上海法治传播新媒体联盟优势，充分发挥示范引领作用。
强化工作保障
《实施意见》提出，推进各项政策措施落地见效，要切实提高主动服务民营企业的政治站位。把主动服务民营经济发展作为一项重要任务，建立民营经济发展法治环境研判机制，加强统筹协调、督促推进、配合协作，推动各项政策措施落实，努力为促进民营经济健康发展营造良好法治环境。
要建立联系服务民营企业常态化工作机制。建立健全听取民营企业意见建议的常态化工作机制，通过实地调研、召开座谈会、定期走访以及公开征求意见等方式，广泛听取民营企业、企业家、工商联以及相关行业协会商会对于法治建设的意见建议，帮助民营企业解决涉法问题。
要建立健全推进落实的长效机制。进一步细化落实措施，明确责任分工和时间节点，加强监督问责，确保各项措施有效落实。
作为落实《实施意见》的具体举措，日前，上海已经发布全国首个省级跨领域轻微违法行为免罚清单（点击查看详情）。
来源：市司法局办公室
编辑：黄澍
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