拜登欧盟齐出狠招，中国最担心的事来了
拜登12月1日接受《纽约时报》专访时表态，就任美国总统后，不会立即中止中美贸易争端、撤销加征关税，打算先对中美现有协议进行全面评估，并指出应对中国的最佳策略是首先让所有盟友站在同一阵线。
《金融时报》12月2日透露，拜登考虑设立“亚洲事务主管”一职。
一个巴掌拍不响，欧盟已经急于交“投名状”了。
《金融时报》最近爆出：欧盟委员会起草了一份“欧美应对全球变局新议程”，要和美国结成新的联盟，修补裂痕，共同应对中国的“威胁”。
这还没完。欧盟想提议建立“欧美贸易及科技理事会”，这其实就是把中国和现在的世贸组织排除在外的未来的WTO！
欧盟委员会主席冯德莱恩
毫无疑问，在全球大变局中，西方世界希望抱团取暖，合力应付中国。最方便有效的，就是抬出“德先生”的旗帜，重拾所谓民主价值观联盟。
拜登胜选后，外界最重要的观察点之一，就是他会怎样发起这个联盟，这个联盟会不会对中国造成极大威胁。
在打法上，他们希望继续发挥议程设置的优势，瞄准工业4.0时代，重订游戏规则，要么把中国排斥在外，要么让中国处于被动接受的地位。
和美国相比，欧盟一直是中国更容易争取的对象。现在，布鲁塞尔为什么急吼吼出招呢？
欧盟跟美国，以及欧盟内部，真是一条心吗？
中国注定要同时面对美欧夹击，腹背受敌了吗？中国会怎么应对？
且听陈局为您道来。
01
拜登说要制衡中国
经济学家、作家、畅销书《世界是平的》作者托马斯·弗里德曼，最近电话专访了拜登，写成文章登在《纽约时报》上，标题是《对话拜登：优先投资美国，谨慎制衡中国》。
拜登在专访中说，他不会立即取消加征的关税，而是想首先全面审查跟中国的现有协议，并与亚欧传统盟友磋商，这样就能制定出一套连贯的战略。
他说：
最佳的中国战略是使我们每个盟友——至少是以前的盟友——都能立场一致。对我来说，在总统任期的头几周，让我们回到与盟友的一致立场将是首要任务。
拜登总结说，跟中国打交道，最重要的就是“制衡”，“我们还没有做到这一点”。需要大规模投资美国的研发、基础设施和教育，以更好地与中国竞争。
按拜登的说法，他对华贸易政策的目标是，能真正有助于遏制所谓的恶性行为，包括窃取知识产权、倾销、补贴和强制技术转让。
作者弗里德曼的观点是，如果拜登的策略能够成功，对中国来说将不是好消息。
02
欧盟与美国“破冰”，赶紧刷存在感
说到盟友，欧洲各国和美国一向存在不同程度的同盟关系，这是自冷战时期以来就已经奠定的基调。
特朗普奉行美国优先路线，在防卫开销和贸易问题上跟盟友不和，甚至鼓励英国等国家离开欧盟，令欧美关系处于相对低谷。
在美国大选之前，布鲁塞尔乃至于大部分欧盟国家都研判，拜登如果获胜，将有利于双方冰释前嫌。
然后，我们就看到了“欧美应对全球变局新议程”草案。这份文件将提交给12月10日至11日的欧盟各国领袖会议审议。文件还建议，2021年上半年召开一次欧美峰会，启动新的跨大西洋议程。
1
“对华科技战纲领”细节曝光
《金融时报》透露了这个计划的诸多细节——
有些“封闭经济体”利用“我们社会的开放性”来牟利，为了对抗他们，欧盟-美国伙伴关系需要“保持且提升”。
欧盟和美国必须共同应对中国的“战略挑战”，尽管欧美有时会在具体做法上有分歧。
双方共同合作建立“数字监管环境”，包括反垄断、数据保护、排除敏感的外国投资、防范黑客攻击。
在疫苗、防疫等问题上合作。
这份方案的部分内容，已经明显针对中国了。实际上就是拟定数字经济的规则，针对中国，提高价码。
可想而知，方案一旦通过并获得美方认可，将会成为对华科技战的纲领。
POLITICO网站则报道，欧盟贸易委员会总司长萨宾·韦安德在一次闭门会议中透露：欧洲理事会打算提议建立“欧美贸易及科技理事会”（TTC），目的是——
加强双方科技和产业领导力、扩大双方贸易和投资；
建立新科技可兼容的标准和监管方针；
在投资审查、知识产权保护等方面进行合作。
对于“兼容的标准和监管方针”，路透社的评价是：欧盟准备和美国建立科技监管上共同的战线。
而投资审查等等，则很可能会让中国企业的投资难上加难。
2
欧美需要一个完美的共同敌人
尽管改善美欧关系将会是拜登政府的重中之重，但美欧关系至少有以下几大分歧，没法一笔勾销：
在世贸组织打官司，世贸裁定欧盟对于空中巴士存在“非法补贴”；
跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）谈判搁浅，主要分歧在于美国希望出口农产品到欧盟，但他们的农产品不符合欧盟标准，尤其是鸡肉制品；
北约成员国军费分担的问题——尽管北约不等于欧盟，但会员国存在重叠；
欧盟对谷歌、苹果、脸书等美国科技公司等祭出监管、税收大棒。
当然，还有特朗普的“优先买美国货”政策。拜登会不会继承，尚需要观察。
总而言之，双方不是随着拜登上台就可以不计前嫌、和好如初。
这个时候，就需要一个突破口，或者用一位欧盟委员会官员的话来说，“一个踮起脚尖就可以摘到的果实”。
想象一下，小时候，一对冷战的好朋友，如何破冰？如果班上出现了一个他们都看不顺眼的同学，就好办了。
中国就像一个成绩突飞猛进的新同学，欧美都认定中国是对他们的“威胁”。
有欧盟官员跟路透社说了，制定共同规则是很困难的，但“要对新兴技术做些什么，相对容易”。看来，在欧盟的小算盘里，这可以成为欧美重建关系的契机。
3
欧盟为何急着献殷勤？
事实上，欧盟急于递投名状，暴露了他们的失落感。
斯洛伐克前任北约代表瓦拉塞克就说了：“由于中国的崛起，欧盟已经失去美国战略重心的地位。”
为了“围堵”中国，美国先是建立起印太战略，又建立了亚洲版北约QUAD，还复兴了情报组织五眼联盟，这些都跟欧洲没关系。
而欧洲国家在对抗俄罗斯、反恐、伊朗、难民等等问题上，还需要美国的力量。
所以，如何抓住“机遇”刷存在感，尤其是在美国老大哥眼中的存在感，成了欧洲很多人士心中的头等大事。
美国的盟友何其多，布鲁塞尔现在抛出“媚眼”，希望拜登团队心领神会。
03
布鲁塞尔这步棋，能如愿吗？
爱尔兰裔拜登的友欧路线是人尽皆知的，他要任命的国务卿安东尼·布林肯就是在巴黎长大的，法语流利，一直支持者改善跨大西洋关系。
布林肯最近表态了：
在乔·拜登的领导下，我们不会再威胁离开北约，或把它当成是勒索保护费的组织。我们会和欧盟接触，而不是鼓励欧洲国家离开欧盟，或者把它当成敌人。
布鲁金斯学会撰文指出，拜登在形容美国对华关系的时候，借用了欧盟2019年的说法：中国是“经济上的竞争对手、制度上的敌人和可以谈判的伙伴”。
看来，双方早就想到一起去了。
那么，中国腹背受敌，已经板上钉钉了吗？
陈局觉得，这个问题有两面：
首先，应当抛弃一厢情愿的幻想，认为中欧因为贸易上的热络而不存在战略竞争；
但是，这不代表中欧关系会大幅度恶化，双方斗而不破的局面将大致维持，欧盟依然比美国更容易打交道。
1
路线之争：走自己的路，还是当美国跟班？
有个概念要明确：欧盟是一个超国家性质的、高度一体化的准联邦实体，但它毕竟不是一个国家。
欧盟官员的态度、欧盟委员会的草案，要变成政策，还要经过欧洲议会、各国政府等等程序。所以，陈局常常用“布鲁塞尔”来指代欧盟官员的态度。
为什么要强调这点呢？因为，对于美欧关系，欧盟内部正兴起路线之争。
一大路线是“戴高乐主义”。这是法国前总统戴高乐提倡的，反对美国干预欧洲事务。现任总统马克龙是他的信徒，提出欧洲要“战略自主”，不能再依赖美国。
另一个是“跨大西洋主义”。尤其是由德国国防部长安内格雷特·克兰普-卡伦鲍尔提倡的“跨大西洋主义”，指的是由华盛顿主导的跨大西洋伙伴关系，只有美国才能确保欧洲不会受到战略敌对势力的威胁。
“戴高乐主义”的代表，除了马克龙，还有法国的欧盟代表蒂埃利·布雷顿、欧洲理事会主席夏尔·米歇尔和欧盟外交政策高级代表约瑟普·博雷利。
而克兰普-卡伦鲍尔高举“跨大西洋主义”，也得到波罗的海各国、中东欧国家的响应，他们希望得到北约的战略保护，对抗俄罗斯。
克兰普-卡伦鲍尔曾为POLITICO网站写了一篇评论，大谈“跨大西洋主义”的重要性，马克龙随即表示不满，双方兴起论战。
现在那份强硬对华的计划，可以显示出跨大西洋主义者一时占了上风，但法国在欧盟的地位，也让战略自主派未必处于下风。
2
马克龙的焦虑与默克尔的务实
战略自主派深深忧虑，觉得欧洲的前途不该再由大西洋对岸的一场大选来决定。特朗普主义依然影响巨大，如果他或者他的信徒4年后卷土重来，美欧关系又将如何？不能把所有鸡蛋都放在美国这个篮子里啊！
POLITICO的专栏作者夏德·伊斯兰有精准评论：如果这两个疏远的盟友重归于好，也会出现一个可能——美国可能会有意无意地给欧盟未来的增长施加阻碍，甚至阻碍欧洲的全球雄心。
马克龙还认为，随着亚洲的崛起，欧洲不再是世界的中心。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签订，让他备感焦虑，认为欧盟如果不能独立自主、主动出击，就会被亚洲抛离。
尽管这不代表着马克龙一定友华，但至少说明他和其他戴高乐主义者不会轻易跟随美国步伐。《卫报》专栏作者提莫菲·加顿·艾什也觉得，马克龙的路线，就是不愿意深陷两极强国的对抗之中，对他来说，欧洲的主权至上。
所以，如果戴高乐主义者能够赢得路线之争，那么，欧盟将走上更务实、自主的道路，对中国利大于弊。
有个人的态度很关键，那就是德国总理默克尔。她被认为是两种路线之间的务实中间派。
她最近就在欧洲议会说：
接下来几年，我们面对中国的挑战在于：必须在利益和价值观之间作出很好的平衡。
马克龙和默克尔的主张，加起来就是：不能完全听美国的，如果和中国的经济利益有利于欧盟，就不能拘泥于所谓的“价值观”。
3
欧盟27国不是铁板一块
按照欧盟的复杂体制，要形成步调一致的外交政策，是非常困难的。
欧盟的外交政策必须由欧盟部长理事会一致通过，一旦有一个国家通过其外交部长反对，就无法通过。
而欧盟27个成员国，有经济发达的西欧国家、相对困难的地中海国家，还有跟中国在一带一路战略上有良好互动的中东欧国家。对于中国来说，欧盟还有很大的争取空间。
《金融时报》就特别提醒：许多中、东欧国家，甚至南欧国家，都十分依赖中国的投资，尤其是基础设施建设方面。这都是中国可以纳入“统一战线”的对象。中国发起的17+1合作协议，将波兰、捷克等东欧国家，斯洛文尼亚、克罗地亚等中欧国家，立陶宛、爱沙尼亚等波罗的海国家，还有希腊这个地中海国家，都纳入其中，开展深度合作，这都是中国可以争取的重要对象。
这些国家还可以影响欧盟决策的进程。尽管欧盟正在讨论修改欧盟宪法，在某些议题上采取“多数决原则”，但毕竟还没有通过。而且，小国一直在提防法德垄断决策权，因此并不乐见这样的改革。
4
无法拒绝跟中国合作
总之，对欧盟的一纸计划，要重视、未雨绸缪，但也不必太紧张。
中国和欧盟的关系可能会继续在经济上维持良好互动，在战略上竞争甚至发生对抗，在全球治理问题上进行合作。
欧盟也不一定甘于总是当美国的小弟。欧洲各国也有各自的利益和盘算，有的国家更友华。这就是国际政治，没有永远的朋友，也没有永远的敌人。
一个在后疫情时期唯一强劲复苏的主要经济体，让人不可能拒绝与其合作。中欧有望继续求同存异，深入交往和接触。
情报员：多恩
情报源：The New York Times, POLITICO.eu., 欧盟委员会官网, Brookings.edu., The Guardian, Carnegie Europe, NPR, Yahoo! Finance, Sputnik News, SCMP, Reuters, Financial Times, The Diplomat, Foreign Policy, CCCEU
陈局讲两句
过去四五年来，西方多国目睹中国的发展和实力增强，焦虑倍增。
可是，无论是世界头号强国美国，还是27国的欧盟，抑或是五眼联盟、印太四国，似乎都无法遏制中国的大步迈进，甚至崛起。新冠疫情爆发以来，他们更是眼睁睁看着中国控制疫情、恢复生产。
怎么办呢？在价值链上游，以及未来以数字经济为主体的国际贸易中，欧美都希望恢复和保持他们的主动权、把关权，让中国退回到世界工厂、从属欧美的境地。
从发动贸易战，到排挤华为等企业，再到现在搞联盟对付中国，他们一直没闲着。接下来，可能还有不少招数。咱们走着瞧吧。
靠谱情报箱
2020.12.3
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