北美观察 |美国蒙大拿州立法全面禁用TikTok，法案将于2024年1月1日起生效

文/王捷 黄琼 陈凯婷

引言

美国当地时间2023年5月17日，蒙大拿州成为美国首个签署对TikTok禁令的州。支持者认为保障个人数据和国家安全至关重要，而反对者认为该举措是政府越权，践踏了数十万蒙大拿州人的言论自由。TikTok强调该禁令是“不正常和前所未有的”，完全是“毫无根据的猜测所采取的措施，目前已在美国的地方法院提起诉讼，并声称已做好充足的法律应对来捍卫合法权益。

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（ 垦丁 W&W国际法律团队）

法案简介

美国当地时间2023年5月17日，美国蒙大拿州州长签署在蒙大拿州禁用TikTok的法案，此前蒙大拿州的立法机关签署了该法案。按照新法案，蒙大拿州将禁止TikTok运营，同时谷歌和苹果的应用软件商店在该州内提供TikTok应用软件的行为也定为非法。TikTok以及应用商店若违反法律，每一次提供用户访问TikTok或提供用户下载TikTok的行为将被处以10000美元的罚款，并在违规行为持续实施时每日处罚10000美元。禁令将从2024年1月1日起开始生效。

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（ 垦丁 W&W国际法律团队）

支持观点

支持者认为保障个人数据和国家安全至关重要。当蒙大拿州于2022年12月下旬宣布在政府拥有的设备上禁止使用该应用程序时，共和党州长Greg Gianforte就表示：“TikTok对敏感的州数据构成了重大风险”。其在另一份声明中称，“蒙大拿州采取了任何州中最果断的行动，以保护蒙大拿州人的私人数据和敏感个人信息不被其他国家收集。”一些立法者、联邦调查局和其他机构的官员也表示，ByteDance拥有的视频共享应用程序可能会被用来允许中国政府访问有关美国公民的信息。

反对观点

反对者认为该举措是政府越权，并表示他们可以通过使用虚拟专用网络来规避禁令，该服务通过加密数据流量来保护互联网用户，可以防止他人窥视自己的网络浏览记录。蒙大拿州美国公民自由联盟政策主任Keegan Medrano表示，立法机构“践踏了数十万蒙大拿州人的言论自由”。将GoogleGoole和TikTok作为其成员的贸易集团Net Choice的副主席兼总法律顾问Carl Szabo 在一份声明中也表示：“该行为明显违反了美国的宪法，宪法禁止政府阻止美国公民通过网站或在线访问应用程序的方式行使言论自由的权利。”

TikTok的应对策略

TikTok公司于美国当地时间2023年5月22日对美国蒙大拿州提起诉讼，要求法院推翻该州州长新近签署的一份禁止在该州区域内下载TikTok软件的的禁令。TikTok声称，该禁令违反了美国宪法，包括第一修正案，以及其他联邦法律。该诉状强调，蒙大拿州颁布的该禁令是“不正常和前所未有的”，完全是“毫无根据的猜测所采取的措施。”

垦丁W&W梳理

01

 TikTok崛起的海外布局进程

        时间

         事件

         核心布局

2017年9月

推出抖音国际版TikTok

   短视频类

2017年11月

10亿美元收购 Musical.ly

    短视频类

2018年8月

Musical.ly所有用户资料

转移到合并的TikTok

     短视频类

2018年11月

TikTok占据欧美市场

     短视频类

2020年8月

TikTok全球下载量突破20亿

      增强粘性

2021年7月

截至2021年7月，TikTok连续四个季度蝉联全球APP下载量榜首

     增强粘性

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（ 垦丁 W&W国际法律团队）

02

TikTok在美遭遇的海外“围剿”（部分）

2019年

封禁事件1.0

2019年11月

美国外国投资委员会（CFIUS）

启动对TikTok母公司字节跳动收购美国社交媒体

Musical.ly交易的国家安全审查

2019年12月

美国以TikTok“获取用户信息，泄露隐私并威胁国家安全”起诉TikTok

2020年-2021年上旬

出售风波

2020年8月

特朗普签署行政令禁止美国公司与字节跳动或其子公司TikTok进行商业交易；另一项行政令要求字节跳动必须在90天内出售或剥离TikTok

2020年8月

TikTok针对一系列行政令，正式起诉美国政府

2021年2月

字节跳动公司宣布将支付9200万美元以解决美国部分TikTok用户的数据隐私索赔问题

2021年中旬

解禁宣告

2021年6月

美国总统拜登签署行政令并宣布撤销前任总统特朗普在任期间有关“在美国境内禁止下载和使用TikTok的禁令”

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2022年上旬

调查事件

2022年3月

美国多州的总检察长对向儿童和年轻人推广其社交媒体平台的 TikTok 展开全国性调查

2023年上旬

封禁事件2.0

2023年2月

白宫依据S.1143法案，要求政府工作人员删除工作设备中的TikTok软件

2023年3月

美国众议院外交事务委员会通过HR1153法案，支持拜登政府禁止美国设备使用TikTok等任何威胁美国国家安全的软件应用程序

2023年中旬

听证会事件

2023年3月

TikTok周受资出席美国众议院及商业委员会的听证会，回应美国国家安全、隐私安全、儿童保护等问题

相关文章：

W&W国际法律团队，公众号：出海互联网法律观察北美观察 | TikTok听证会中的质询要点及危机剖析

03

TikTok相关的海外资讯（部分）

向上滑动阅览

2020年9月19日

Oracle成为TikTok在美的安全技术提供商。

2021年6月25日

内部人士告诉新闻媒体，字节跳动可以访问 TikTok 的美国用户数据，并密切参与洛杉矶公司的决策和产品开发。一些网络安全专家担心中国政府利用TikTok进行内容传播并影响美国人民的思维。

2022年6月17日

某份重磅报告称 TikTok 的美国用户数据在中国被字节跳动的员工多次访问。该报告引发了人们对这款中国社交媒体应用程序的新隐私和安全担忧。

2022年6月17日

TikTok宣布将其所有美国用户流量迁移至美国软件巨头甲骨文运营的服务器，以缓解人们对美国数据可能落入中国政府的担忧。

2022年6月30日

TikTok详细说明了其保护美国数据安全的方法。成立TikTok美国数据安全部门（USDS）, 最大限度地减少员工对美国用户数据的访问，并最大限度地减少跨地区访问（包括对中国的数据传输）。访问数据的员工需要经过一系列的程序并经美国安全团队批准后才能访问数据。

2022年 8月11日

Forbes认为字节跳动与中国政府宣传部门之

间存在密切联系，300名TikTok及字节跳动的现有员工此前曾在中国官方媒体工作。

2022年8月16日

甲骨文公司开始审查TikTok 的算法和内容审核流程，以确定中国政府是否干预了该平台。

垦丁W&W总结

通过梳理上述资讯，我们可以提炼出美国对TikTok关注的部分重点如下：

01

用户数据隐私安全方面

·是否过度收集用户个人信息，并提供或出售给第三方？

·用户数据的存储与传输是否安全？

·TikTok及字节跳动员工是否可以任意访问美国用户数据？

02

青少年方面

·算法是否刻意给青少年推荐很多有害其身心发展的内容？

·产品设计是否会导致青少年形成网瘾？

03

国家安全方面

·程序算法是否经中国政府授意制作？

·算法推荐内容是否具有中国政府的意识导向？

·中国政府是否能够获取TikTok的美国用户数据？

垦丁W&W简评

在数据成为新型“石油”与“货币”的数字经济时代，美国自2019年起以TikTok威胁到“个人数据保护与国家安全”为由对其频繁实施封禁，其背后是中美博弈现实背景下美国对数据控制权的追求，同时也映射出新技术对现行法律规则的挑战与产生的风险。

本次面对蒙大拿州的全面封禁，TikTok同样没有选择坐以待毙，其于法案签署后两日内即提起诉讼予以强硬反击，可以认为是对美国政府“双重标准”发起的国际舆论战，TikTok的应对举措对我国后续出海企业通过合规与诉讼路径来维护自身的合法权益产生重要示范作用。

受地缘政治、隐私保护政策等多方面影响，中国企业出海需要开展多维度的风险与合规评估，包括市场规则规定、政治政策与海外多元的舆论环境等。随着各国数据监管力度的加强和规则的完善，中国企业出海需要进一步重视数据合规，采取多元化的合规路径以满足不同国家的数据治理要求标准。在此背景下，企业在出海初期如何应对境外监管机构的严格审查？如何进一步回应境外监管的严苛调查要求？如何在经受调查时，采取及时、有效的措施保障企业持续开展境外运营？这些是值得深入思考的问题。我们将持续关注美国对TikTok的调查、限制法案进展以及TikTok作出的回应。

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W&W国际法律团队

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（此处仅展示部分内容，如有任何需求，请尽管与我们联系。）

主编介绍

王 捷 律师

垦丁国际业务部负责人、广州执行主任

W&W国际法律团队创始人

业务领域：

个人信息保护与全球数据合规、数据合规、互联网与网络法实务合规、企业出海合规、网络安全

王律师持有CIPP/E（国际信息隐私专家认证/欧盟）、区块链应用操作员资格证书、数据安全师、数据合规官资格证书，是联合国世界丝绸之路委员会专家，中国国际贸易促进委员会深圳调解中心专家调解员，广东省法学会信息通讯法学研究会理事，荷兰RuG国际经济法与商法硕士。

王律师曾在阿里巴巴大文娱集团、国际律所与海外仲裁委员会工作积累了12年+科技型公司实务经验，具备中外律所从业背景。专业能力模块包括产品风险管控、业务流程搭建、竞对攻防布局、政府监管合规、海外公司治理等。王律师已为多家头部与一线的知名互联网公司、大中型外资企业及大型国企提供专业法律服务，行业覆盖物联网、智能终端制造、IOT、云计算与服务、社交网络平台、电子商务及平台、智能汽车与车机系统、芯片制造业、网络游戏、Web 3.0、NFT、AI、以及GPT等新兴领域。

王律师擅长解决由互联网、数据及智能技术引发的数据安全风险与合规解决方案落地，包括数据保护与合规、产品风险管控、业务流程搭建、风险分析评估、政府监管合规、竞对攻防布局，已为各类涉互联网企业拓展全球市场提供法律支持，尤其擅长为企业出海欧美、东南亚、印度、日韩、中东、中国港澳台地区等新兴及重要市场提供有效的合规解决方案与落地支持。

同时，王律师独著《Comparison of Various Compliance Points of Data Protection Laws in Ten Countries/Regions》，在全球最高分的六篇论文中，荣获国际知名隐私组织FPF第 12 届政策制定者年度隐私论文奖，该文章同时被评为年度隐私政策制定者“必读”文章。其耕笔的多篇互联网与数据合规文章收录于国际知名专业数据库。

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资讯编写

陈凯婷

垦丁律师事务所W&W国际法律团队实习生